江苏统筹推进城乡历史文化保护传承体系建设

更新时间：2026-03-05 住建部

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【摘要】本文阐述了在新型城镇化背景下，以江苏为例推进城乡历史文化保护传承体系构建的重要实践，强调科学保护、系统谋划与城市更新协同发力，推动中华优秀传统文化活态传承。

关键词：历史文化保护, 城乡融合传承, 江苏体系规划

正文内容：

党的十八大以来，党中央、国务院持续强化历史文化保护传承战略部署。2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》；2025年7月中央城市工作会议进一步明确提出，加快建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”；党的二十届四中全会亦强调要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，健全文化遗产系统性保护与统一监管机制，加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承，加快构建中华文明标识体系。

城市作为有机生命体，其发展始终伴随着新陈代谢过程中的有序与无序交织。唯有通过市政设施迭代升级、建筑性能提升、公共参与深化、文化空间营造及历史文脉延续等多元举措，方能增强城市应对失序风险的调控能力。在此背景下，科学开展区域性历史文化保护传承体系编制尤为关键。

近年来，江苏省住房城乡建设厅牵头，在省文旅厅支持下，组织编制完成《江苏省城乡历史文化保护传承体系规划》，创新提出“源、流、脉、态”总体逻辑框架。该规划全面涵盖价值识别、遗产名录、空间布局、管理机制四大维度，并配套分市域、分阶段的实施行动计划。编制过程中充分吸纳住建、文旅、文物等部门及全省13个设区市意见，注重与国家战略对接、区域协同发展联动、全省城乡格局融合，切实体现新时代保护传承工作的整体性与系统性。目前，陕西、云南、安徽等地已相继启动类似规划工作，江苏经验正成为全国推广借鉴的重要参考。

随着我国城镇化率于2024年达到67%，城市发展正式迈入以存量提质为核心的“稳定发展期”。城市更新已成为驱动高质量发展的关键引擎，亟须与历史文化保护传承深度融合。一方面，应紧扣“十五五”经济社会发展目标，协同推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设和2030碳达峰行动；另一方面，需突破传统“拆改留”或“留改拆”的单一思维，因地制宜推行“保、改、活、用、建”并举策略，鼓励居民自主参与“保中建”“建中保”，探索“原拆原建”等多元化更新模式。

依托北京、南京、广州、扬州等地的历史城区更新实践，相关团队已验证数字化赋能下的精细化、弹性化保护路径可行性。历史城市保护必须坚持分级分类、梯度施策原则，在守住“应保尽保”底线的同时，积极注入新质生产力动能，拓展绿色低碳技术应用，激发文化创新活力，真正实现“老城市、新活力”的可持续发展格局。

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