从“拆改留”到“留改拆”：上海城市更新迈向高质量发展

2026年3月10日，《中国建设报》刊发题为《推动城市内涵式高质量发展——上海持续深化城市更新行动见实效》的深度报道，全面梳理了上海市近年来在城市更新领域的系统性实践与显著成效。文章不仅展现了上海作为超大城市在存量时代下的治理智慧，更揭示了其以“内涵式发展”为核心、统筹民生改善与功能提升的城市更新新范式。

一、人居环境显著改善，“拎马桶”历史难题终结

过去三年（2023—2025年），上海聚焦最紧迫的民生痛点，全面推进旧住房改造工程。至2025年底，全市已全面完成零星旧改任务，并历史性地解决了长期困扰居民的“无卫生设施”问题——即俗称的“拎马桶”现象。这一成就标志着上海在基本居住条件保障上迈出了关键一步。

与此同时，城中村改造明显提速，累计启动57个项目；旧住房成套改造面积达104万平方米。这些举措不仅提升了居民生活品质，也为后续城市功能优化腾出了宝贵空间。此外，社区服务也在同步升级：通过建设“15分钟社区生活圈”、推进适老化与适儿化改造、完善无障碍环境等措施，上海正构建更加包容、便利、有温度的社区生态。

二、存量资源高效盘活，商办楼宇与产业用地焕发新生

面对土地资源紧约束的现实，上海将城市更新重点从增量扩张转向存量提质。2025年，全市完成36个商办楼宇更新项目，总面积达62万平方米。为此，市政府专门成立商办楼宇更新提升工作专班，并打造一站式服务平台，精准对接市场主体需求。

在产业空间方面，上海创新实施“两评估、一清单、一盘活”专项行动，系统识别并处置低效产业用地，推动土地资源向高附加值、高技术含量产业倾斜。这种“腾笼换鸟”策略，不仅提高了土地利用效率，也为城市经济结构转型升级提供了物理载体。

三、基础设施韧性增强，生态空间持续拓展

城市更新不仅是建筑的翻新，更是系统功能的再造。近三年来，上海累计完成387公里架空线入地和杆箱整治，大幅改善市容市貌与安全水平；老旧燃气管道等关键基础设施同步更新，筑牢城市运行“生命线”。

在生态建设方面，上海持续推进海绵城市建设，并深化“一江一河”（黄浦江、苏州河）滨水空间贯通与功能融合。世博文化公园等大型生态开放空间相继建成，“千座公园”计划顺利收官，321个“美丽街区”和160处附属绿化空间对外开放，市民身边的绿色获得感显著增强。

四、历史文脉活化传承，文化与功能双轮驱动

上海在更新中坚持“保护优先、以用促保”。通过出台名镇保护条例、推进风貌区整体保护、修缮文物与优秀历史建筑，城市的历史肌理得以延续。更重要的是，这些历史空间正被赋予新的功能——如文化展示、创意办公、社区服务等，实现“活化利用”，避免“博物馆式”静态保护。

例如，外滩“第二立面”更新、复兴岛打造“全球创客岛”、吴淞创新城建设等重点项目，均注重将历史文化元素与现代产业、公共空间有机融合，形成兼具记忆厚度与创新活力的城市新地标。

五、顶层设计系统协同，构建多元共治新格局

上海的城市更新已从单点项目走向系统谋划。《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》即将发布，将构建跨部门指标体系，并制定新一轮三年行动计划。更新路径也日益清晰：形成“专项规划－片区策划－项目实施方案”的全链条推进机制。

尤为突出的是，上海强调“三统筹”：统筹系统推进与点上突破、统筹民生保障与高质量发展、统筹政府引导、市场运作与公众参与。通过举办城市更新路演、建立项目库、推广“三师联创”（规划师、建筑师、工程师协同）等机制，充分调动社会力量，逐步构建“有为政府、有效市场、有力社会”协同发力的治理共同体。

迈向更宜居、更韧性、更人文的未来之城

上海的城市更新实践，标志着中国超大城市治理正从粗放式扩张迈向精细化、内涵式发展新阶段。它不再简单追求“拆旧建新”，而是以人为核心，兼顾安全、生态、文化、经济等多重目标，探索出一条可持续、可复制、可推广的高质量更新路径。随着“十五五”规划落地，上海有望为全国城市更新提供更具示范意义的“上海方案”。