广东打响城市更新攻坚战：存量时代的高质量发展路径

2026年5月6日，广州讯——在“十四五”规划步入收官的关键节点，一场关于城市未来发展的深刻变革正在南粤大地加速推进。4月28日，2026年广东省城市更新工作推进会在揭阳市隆重召开。此次会议不仅盘点了过去几年全省在城市更新领域的累累硕果，更以极具魄力的姿态，确立了未来一段时期广东城市更新的“作战图”与“任务书”，标志着广东全面打响了一场以存量空间盘活为核心的城市更新“攻坚战”。

从“增量扩张”到“存量提质”的战略转折

此次推进会的召开，有着深刻的时代背景。随着我国城镇化率的不断提升，传统的“摊大饼”式外延扩张模式已难以为继，城市发展的逻辑正在发生根本性逆转。正如会议所强调的，城市更新不仅是改善人居环境、补齐城市短板的民生工程，更是稳增长、扩内需、推动高质量发展的关键抓手。

广东作为改革开放的排头兵，城市化进程起步早、速度快，许多城市已进入“存量时代”。面对土地资源紧缺、基础设施老化、产业结构亟待优化等现实挑战，如何从“空间存量”中挖掘“发展增量”，成为摆在决策者面前的核心课题。此次会议明确提出，要深刻把握城市更新对经济发展的乘数效应，通过盘活存量资产、优化空间布局，推动房地产市场从“高周转开发”向“高品质运营”转型。这不仅是对中央关于实施城市更新行动决策部署的贯彻落实，更是广东立足省情实际，探索现代化城市建设路径的主动作为。

揭阳经验：以“绣花功夫”激活老城生命力

作为本次会议的举办地，揭阳市的城市更新实践为全省提供了鲜活的样本。会议期间，与会代表实地调研了揭阳的五个典型项目，这些项目生动诠释了“绣花功夫”在城市更新中的具体应用。

在揭阳古城，保护与活化并重的策略让历史遗存焕发新生。通过水系贯通、文保修缮与文旅融合，古城不仅留住了历史记忆，更吸引了大量游客，拉动了消费增长。而在惠来县蓬莱老旧小区改造项目中，政府通过整体打包、片区谋划，采取拆除违建、“三线”下地等措施，成功将老旧社区转型为设施完善的“完整社区”，并入选省未来社区建设试点。此外，玉浦片区借力“百千万工程”将城中村整治提升为多样化城市界面，为粤东西北地区的城中村改造树立了样板。

揭阳的实践表明，城市更新不再是大拆大建的“推土机”模式，而是更加注重微改造、精提升的精细化治理。这种模式不仅成本更低、社会阻力更小，而且更能保留城市的烟火气和文化根脉，实现了历史文脉保护与民生改善的双赢。

“四个坚持”与“四本账”：确立科学更新导向

为了避免城市更新陷入“为改而改”或“重面子轻里子”的误区，会议提出了明确的指导思想——做到“四个坚持”与算好“四本账”。这为全省各地的城市更新工作划定了红线、指明了方向。

算明白“人心账”，坚持以人为本。城市更新的出发点和落脚点是人民。必须切实解决群众反映强烈的痛点难点问题，满足人民群众对安居乐业的向往，而不是单纯为了追求政绩或商业利益。

算清楚“资金账”，坚持运营前置。这是城市更新能否持续的关键。必须精准谋划项目，拓宽融资渠道，引入社会资本，确保项目在经济上可行、在运营上有收益，避免政府背上沉重的债务包袱。

做扎实“长效账”，坚持建管并重。更新后的管理比建设本身更重要。要建立长效机制，让空间“活”起来和居民“动”起来，防止“一年新、两年旧、三年破”的现象重演。

传承好“文化账”，坚持活化利用。城市是文化的容器。在更新中要特别注重对历史