告别多头跑，珠海助力老旧小区高效开工

政策背景与核心目标

在当前城市化进程由“增量扩张”向“存量更新”转变的大背景下，如何高效、有序地推进城镇老旧小区改造，已成为各级政府提升城市品质、改善民生福祉的关键课题。近日，珠海市住房和城乡建设局正式印发《珠海市城镇老旧小区改造项目开工“一件事”实施方案》（以下简称《方案》），标志着珠海在优化工程建设项目审批流程、提升政务服务效能方面迈出了坚实的一步。该《方案》的核心目标在于通过整合审批环节、精简申报材料、优化办事流程，实现城镇老旧小区改造项目从“多次办”向“一次办”、“纸质办”向“线上办”的根本性转变，从而大幅压缩项目前期准备周期，助力民生工程早开工、早建成、早惠民。

审批流程的深度重构与整合

《方案》对原有的审批体系进行了大刀阔斧的改革，其核心举措在于将“工程建设许可”和“施工许可”两个关键阶段合并为一个阶段。这一改革打破了传统审批模式中部门壁垒和环节割裂的弊端，通过跨部门事项整合与数据共享，构建了“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”的全新服务模式。在具体操作层面，建设单位不再需要分别向多个部门提交重复的申请材料，而是只需通过广东政务服务网珠海市“城镇老旧小区改造项目开工一件事”专属入口，登录工建系统，填写整合后的申请表并上传相关材料，即可完成全流程的网上申办。这种“一网通办”的模式，不仅减少了建设单位的跑动次数，更通过系统内部的分发、流转机制，实现了审批效率的几何级提升。

申报材料的精简与服务模式的创新

为了切实减轻企业负担，珠海市在《方案》中明确了严格的材料精简原则。相关部门对开工“一件事”所涉及的所有事项办理材料进行了全面梳理，去重精简，形成了统一的材料清单。根据规定，对于重复的材料只收取一份，对于可以通过系统共享互认的材料则不再要求建设单位提交，且原则上不再收取纸质材料。这一举措不仅降低了企业的行政成本，也推动了无纸化办公的进程。此外，《方案》还大力推行“容缺受理+告知承诺”的审批服务新模式。这意味着，对于一些非关键性材料缺失的情况，审批部门可以先行受理并进行审核，建设单位在规定时间内补齐材料即可。这种人性化的服务模式，体现了政府从“管理型”向“服务型”的职能转变，极大地提高了审批服务的灵活性和便捷度。

线上线下融合与政务服务的提质增效

《方案》的实施并非简单的线上迁移，而是构建了线上线下深度融合的服务体系。在线上，珠海市工程建设项目审批管理系统已完善了城镇老旧小区改造项目的主题流程，广东政务服务网也同步开通了申报入口，确保了全流程网办的技术支撑。在线下，市、区两级政务服务大厅的工程建设项目审批综合服务窗口，被赋予了新的职能。这些窗口不仅要提供申报引导、接件受理服务，还要负责办件流转、跟踪协调和发件发证等全链条服务。这种“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实现了线上线下服务的无缝衔接，让建设单位在享受数字化便利的同时，也能获得专业、贴心的线下指导与帮助。

政策实施的意义与展望

珠海市印发并实施《城镇老旧小区改造项目开工“一件事”实施方案》，是贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的具体行动，也是珠海市作为粤港澳大湾区重要节点城市，在提升城市治理现代化水平方面的积极探索。通过这一改革，珠海不仅解决了老旧小区改造项目审批中的“堵点”和“痛点”，更为项目的快速落地提供了坚实的制度保障。随着《方案》的深入实施，预计将有大批老旧小区改造项目受益于这一高效便捷的审批新模式，从而加速珠海市城市更新的步伐，让城市更加宜居、更具活力。未来，珠海市或将以此为契机，进一步拓展“一件事”改革的广度和深度，为全国工程建设项目审批制度改革提供更多可复制、可推广的“珠海经验”。