人民城市福州实践：创新引领城市更新新范式

从“纸褙之城”到“幸福样本”的蝶变

在2026年夏初的暖阳里，福州这座拥有2200多年建城史的古城，正以一种温润而坚定的姿态，向世人展示着“人民城市”的生动实践。回望70多年前，这里曾是“纸褙的福州城”，木屋区逼仄，街巷贫瘠，台风天漏雨、火灾时连营，是老一辈人心中难以抹去的隐忧。而今，当人们穿行于上下杭、烟台山的青石板路，或漫步在晋安河畔的福道，抬眼是“推窗见绿、出门见园”的宜居美景，转身是历史文化街区“活化”后的文艺繁华。这场从“面子”到“里子”的深刻变革，不仅是城市颜值的跃升，更是对“城市，让生活更美好”这一命题的深情回应。

作为全国首批城市更新行动城市，福州以“市级统筹、上下联动”的协同机制破局，将原本分散的行政资源拧成一股绳。市委、市政府主要领导挂帅，30余个相关部门合力攻坚，让“一个口子统筹、一张蓝图推进”成为现实。《福州市城市更新条例》的立法探索，以及《城市更新三年行动计划》的出台，更为这场变革铺就了法治化轨道。从顶层设计到操作细则，福州正以系统化的制度设计，为城市更新提供全时护航。

以“小投入”撬动“大能量”的融资创新

资金，是城市更新绕不开的“拦路虎”。福州的解题思路清晰而务实：既向上“争”，也向外“引”，更向内“挖”。中央财政补助、国债资金、专项债项目与开发性金融合作的深度融合，为更新工程注入了源头活水。然而，更具突破性的探索在于撬动社会资本与激发居民内生动力。

在晋安区“站城融合”片区，政府以1.87亿元的投入改善人居环境与配套设施，成功撬动了周边10家中高端酒店及特色餐饮约6亿元的社会资本投入，实现了“小投入”激活“大能量”的乘数效应。而在鼓楼区华大街道，一场由居民自发筹资、自行设计、自主建设的“自拆自建”实践，更是为零星危房改造打开了全新想象空间。这种“我的房子我做主”的模式，让居民从“旁观者”变为“共建者”，在全国率先尝试以房屋置换方式协助危房自建，为城市更新提供了可复制、可推广的创新路径。

“先体检、后更新”的科学治理逻辑

城市更新不是“涂脂抹粉”，而是“强基固本”。福州坚持“先诊断、后治疗”的科学逻辑，将“城市体检”作为更新的前置条件。每年一次的全方位“CT扫描”，覆盖市政基础设施、公共服务配套、住房安全等各个领域，确保问题排查无死角。针对体检发现的问题，福州建立了“轻重缓急、分类处置”的整治清单：易整改问题立行立改，管理类问题强化监管，系统性问题则依托在建工程统筹解决。

这种“体检先行”的机制，让城市更新项目谋划更加精准。2025年，福州依据体检结果精准谋划的螺洲及周边片区韧性城市改造工程等10余个专项债项目，成功获得超10亿元资金支持。通过“发现问题—提出对策—下达任务—生成项目—整改反馈”的全链条闭环，福州将体检结果直接转化为更新项目的“指南针”与资金申请的“通行证”，实现了从“被动应对”到“主动治理”的转变。

“针灸式”微改造里的民生温度

在福州的城市更新图景中，每一个样板案例背后，都是一堂坚持以人民为中心的生动实践课。鼓楼区凤湖社区的“针灸式”微改造，便是其中的典范。面对老年人口占比超30%的现实，更新没有大拆大建，而是聚焦“一老一小”需求，在闲置空间植入长者食堂、卫生服务站与儿童活动区，加装楼道扶手与无障碍坡道，引入智慧安防系统守护独居老人安全。台湾社工团队的介入与居民自治组织的培育，更让“被服务者”变为“共建者”，居民满意度从65%跃升至92%。

福州火车站的综合改造则破解了长期存在的“脱节”难题。通过优化交通动线、新增139个引导标识、改造嵌入式服务设施，旅客换乘时间缩短了40%，曾经匆匆路过的“通道”已蝶变为可停留、可休憩的“城市会客厅”。这些案例共同印证了一个朴素的真理：城市更新的终极目标不是房子，而是人；不是硬件，而是生活。

机制、资金与理念的三重启示

福州的实践为全国城市更新提供了三点深刻启示：其一，机制统筹是“先手棋”，只有理顺“九龙治水”的碎片化格局，才能实现“一张蓝图绘到底”；其二，资金共担是“关键招”，从“政府独唱”到“社会合唱”，市场活力与群众参与是更新可持续的动力源泉；其三，以人为本是“度量衡”，从体检先行找准急难愁盼，到微改造提升生活品质，一切工作的出发点和落脚点都应是“人民的幸福生活”。

在“十四五”期间，福州已完成1263个老旧小区改造，惠及19.7万户居民，新建改造供水管网479.75公里，排水管网1054.2公里，精品福道与生态公园的扩容更让“推窗见绿”成为常态。榕树的气根，落地便可成林。福州的城市更新，正如这坚韧的气根，向下扎根于百姓需求，向上生长出城市生机。当“纸褙”成为历史，“幸福”照进现实，这座“幸福之城”正以民生为本筑基，书写着更多“城”长的崭新故事。