“十五五”城市更新：以人为核心的存量时代变革

2026年5月28日，中国政府网正式发布了《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12号）。这份承载着对未来五年城市发展蓝图规划的纲领性文件，标志着我国城市化进程正式迈入一个以“高质量发展”为核心、以“人”为本底的全新阶段。相较于以往单纯追求规模扩张的建设模式，这份规划更像是一份细致入微的“城市体检报告”与“治疗方案”，旨在通过系统性的更新行动，让城市不仅有“面子”上的光鲜亮丽，更有“里子”中的安全韧性与生活温度。

一、顶层设计：从“增量扩张”转向“存量提质”

《城市更新“十五五”规划》的出台，是贯彻落实党中央、国务院关于城市工作决策部署的具体行动。文件明确指出，城市是现代化建设的重要载体，更是人民幸福生活的重要空间。因此，此次规划的核心逻辑发生了根本性转变——从过去的大拆大建转向“保护第一、应保尽保、以用促保”的精细化运营。

规划设定了清晰的阶段性目标：到2030年，城市更新行动将取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，新旧动能加快转换；展望2035年，一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市将基本建成。这一宏伟蓝图的绘制，意味着未来五年将是我国城市结构优化、品质提升的关键窗口期。

二、民生为本：打造“好房子”与“完整社区”

通读全文，最浓墨重彩的部分莫过于对民生品质的极致追求。规划将“好房子”建设提升到了前所未有的高度，强调要全链条提升住房标准，不仅要安全舒适，更要绿色智慧。这意味着，未来的住宅将不仅仅是遮风避雨的居所，更是承载数字化生活、适老化改造和无障碍环境的综合载体。

为了打通服务群众的“最后一公里”，规划提出加快建设“完整社区”。通过在5000个社区实施建设改造，补齐便民商业、公共服务和公共活动场地的短板，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。无论是老旧小区加装电梯、背街小巷的环境整治，还是社区嵌入式服务设施的完善，每一项举措都直击民生痛点，致力于构建一个“幼有所育、老有所养、弱有所扶”的温情社会空间。

三、动能转换：激活存量资源与新质生产力

在经济转型的关键时期，城市更新也被赋予了培育新发展动能的重任。规划明确提出要激活城市存量资源潜力，全面摸清存量资产底数，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房等。这不仅是对土地资源的集约利用，更是为新兴产业腾挪空间。

文件中多次提及“新质生产力”，鼓励因地制宜发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等新兴业态。通过推动老旧街区厂区转型升级，构建现代化建筑产业链，城市将成为创新的孵化器。同时，规划强调了智能建造的重要性，支持研发建筑机器人、自动化施工机械，这将极大提升城市建设的效率与科技含量，为中国建造品牌注入新的国际竞争力。

四、安全韧性：筑牢城市运行的“生命线”

经历了近年来的各种风险挑战，城市的安全韧性成为了规划的重中之重。文件专辟章节强调增强城市安全韧性，从有序推进危旧房改造，到稳步推进城中村更新，每一项工作都体现了“人民至上、生命至上”的原则。

特别值得关注的是，规划提出加快城市基础设施生命线安全工程建设。通过对燃气、供水、排水、桥梁等关键设施进行实时监测和动态预警，构建起一张无形的安全防护网。此外，针对高层建筑火灾防范、洪涝灾害治理等城市治理难点，规划也给出了具体的解决方案，如推进海绵城市建设、提升应急避难场所功能等，全方位提升城市抵御风险的能力。

五、绿色智慧：塑造可持续发展的生态之城

绿色发展是此次规划的鲜明底色。从修复受损山体、采煤沉陷区，到巩固黑臭水体治理成效，再到推动公园绿地开放共享，规划致力于构建连续完整的城市生态基础设施体系。未来五年，我们将看到更多的“口袋公园”、绿道在城市中星罗棋布，让市民推窗见绿、出门入园。

与此同时，数字化转型也是城市更新的重要方向。建设城市信息模型（CIM）基础平台，推动城市运行“一网统管”，将使得城市管理更加精细化。区块链技术在住房交易、产权登记中的应用探索，以及数字家庭的建设，将让科技真正服务于民，提升居民的生活便利度和幸福感。

六、保障机制：构建多元共治的更新格局

宏伟蓝图的实现，离不开坚实的政策保障。规划在最后部分详细阐述了建立城市更新政策体系的路径，涵盖了财政支持、金融创新、土地政策、法律法规等多个维度。特别是提出构建政府、市场、居民资金合理共担的机制，鼓励社会资本参与，这将有效缓解财政压力，激发市场活力。

此外，建立房屋全生命周期安全管理制度是一项具有前瞻性的制度设计。通过建立房屋安全体检、保险等制度，确保房屋从建造到使用的每一个环节都有据可依、有责可追，从根本上保障了人民群众的生命财产安全。

《城市更新“十五五”规划》是一份充满人文关怀与战略远见的行动纲领。它不再单纯追求物理空间的扩张，而是更加注重城市功能的完善、文化的传承、生态的修复和治理的现代化。随着这份规划的落地实施，我们有理由相信，未来的城市将更加宜居、韧性、智慧，真正成为人民群众高品质生活的空间。