眉山“评定分离”改革：重塑招投标生态的破局之钥

改革破局：从源头压实主体责任

在传统招投标模式中，评标委员会往往掌握着决定性权力，容易滋生“专家说了算”“围标串标”等乱象。为破解这一顽疾，眉山市将“评定分离”作为招投标领域“1+N”综合改革的核心抓手，推动决策权回归招标人，强化其主体责任。此举不仅是程序上的调整，更是治理逻辑的深层转变——从依赖外部评审转向强化内部治理，从“重程序”转向“重结果、重履约”。

通过明确招标人领导班子为责任主体、主要负责人为第一责任人，并将定标事项纳入“三重一大”集体决策程序，眉山市构建起权责对等、可追溯、可追责的管理机制。这不仅提升了决策的严肃性与透明度，也倒逼招标人提升专业能力与风险意识，真正实现“谁决策、谁负责”的现代治理理念。

制度筑基：标准化范本全面上线

任何改革都离不开制度载体的支撑。眉山市在推进“评定分离”过程中，高度重视规则体系的建设与完善。自2025年11月起，通用项目评定分离电子招标文件范本率先上线，随后房建市政、交通公路、水利工程等重点领域相继推出共计15套专业范本，覆盖绝大多数公共资源配置场景。

更为关键的是，从2026年6月1日起，全市各级公共资源交易机构已全面停止受理非评定分离机制的招标项目。这一“一刀切”式的政策落地，彰显了政府推进改革的决心与力度，也标志着眉山市在全省乃至全国范围内走在了招投标制度改革的前列。电子化范本的统一应用，不仅提高了交易效率，更通过标准化流程减少了人为干预空间，为公平竞争提供了技术保障。

程序重构：评选定标双向分离、协同运行

“评定分离”的核心在于“评”与“定”的职能解绑与有机衔接。在眉山新模式下，评标环节由省综合专家库随机抽取的评委组成评标委员会，仅负责对投标文件进行专业评审，并以不排序方式推荐2至3名中标候选人，避免了“专家垄断”与“人情打分”。

定标环节则交由招标人主导，结合项目实际需求，综合考量企业资质、信用状况、履约团队配置、技术方案可行性等多维因素，采用集体议事或票决制等方式最终确定中标单位。全过程录音录像、档案留痕，确保每一步操作有据可查，既保障了招标人的自主权，又构筑起坚实的廉政防火墙。

阳光运行：全过程公开与多维监督并举

改革若无监督，极易异化为权力寻租的工具。为此，眉山市同步构建了多层次、立体化的监管体系。一方面，中标候选人与定标结果均须在指定平台依法公示，接受社会公众与市场主体的广泛监督；另一方面，市县监管部门常态化开展“双随机、一公开”检查，聚焦限制排斥投标人、违规定标等高风险行为实施精准打击。

同时，建立跨部门协同机制，加强与纪检监察、公安、审计等部门的信息共享与线索移送，形成监督合力。这种“内部管控+外部监督”“行政监管+社会监督”的复合型监管格局，有效遏制了暗箱操作与腐败风险，为改革平稳运行提供了坚实保障。

成效初显：改革红利持续释放

数据显示，截至2026年5月22日，全市已累计实施评定分离项目99个，占同期招标项目总数的81.15%，涉及金额高达54.99亿元。这一组数字不仅体现了改革推进的速度与广度，更折射出市场主体对新模式的认可与适应。

通过评定分离，招标人得以从“被动接受评审结果”转向“主动选择最优合作伙伴”，更加注重供应商的综合履约能力与长期合作价值，而非单纯追求低价中标。这种导向有助于引导建筑企业提升服务质量、强化诚信经营，进而推动整个行业向高质量发展方向迈进。

打造营商环境优化的“眉山样板”

眉山市全面推广“评定分离”改革，是一次对传统招投标制度的系统性重塑。它不仅解决了长期存在的责任虚化、专家权力过大、围标串标频发等问题，更探索出一条“权责清晰、程序规范、监督有力、结果公正”的公共资源交易新路径。

随着改革的深入推进，其溢出效应将不断显现：一方面，将进一步优化当地营商环境，增强投资者信心；另一方面，也为其他地区提供了可复制、可推广的实践经验。在建设全国统一大市场的背景下，眉山的改革实践无疑具有重要的示范意义与时代价值。