海南工程建设：双轮驱动城市更新

在2026年这个特殊的节点——既是封关运作后的首个完整年度，也是“十五五”城市更新全面铺开之年，海南正站在一个新的历史起点上。建设海南自由贸易港是重大的国家战略，而城市更新则是实现这一战略的重要引擎。近期，住房和城乡建设部官网发布了一篇关于海南城市更新的深度报道，揭示了海南如何通过高点站位、因地制宜和改革创新，绘制一幅既有“民生温度”又有“发展力度”的城市更新画卷。

一、高位谋划：绘制城市更新的“海南蓝图”

城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是一场系统性的城市重塑。海南的城市更新行动，始终以习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循。

面对我国城镇化从“增量扩张”转向“存量提质”的深刻变化，海南坚决贯彻党中央决策部署，确立了清晰的“时间表”和“路线图”。2025年底的省委城市工作会议明确了“163”城市发展框架，旨在建设具有海南特色和优势的现代化人民城市。随后印发的《海南省持续推进城市更新行动方案》，更是确立了到2027年打造20个重点片区样板、到2030年形成可持续更新模式的宏伟目标。

目前，海口、三亚等核心城市已率先行动，分别印发或修编了城市更新专项规划，形成了“全省一盘棋”的联动格局。这种高位谋划不仅确保了方向的正确性，更为后续的项目落地提供了坚实的政策保障。

二、因地制宜：探索热带海岛的“更新密码”

海南的地理环境特殊，高温高湿、台风频发，这决定了其城市更新必须走出一条符合热带海岛实际的道路。在这一理念指导下，海南的更新实践呈现出鲜明的“热带特色”。

培育“好房子”新标准： 海南发布了《海南省好房子技术导则（试行）》，创新构建了“三阶分级、四心赋能”技术体系，推动房屋从传统的“通用型”向“热带海岛适配型”转变。通过举办主题展和标准交流会，“热带海岛好房子关键技术”已被纳入省重点研发项目，有望形成一批具有科技含量的实践案例。

打造零碳示范区标杆： 依托热带气候优势，海南正大力推进绿色低碳发展。部省共建的海南省绿色低碳发展研究院已挂牌运行，聚焦零碳建筑和节能降碳技术攻关。其中，博鳌零碳示范区的成效尤为显著，其碳排放较2019年降低了99.9%，荣获省改革和制度创新奖一等奖，为全国乃至全球的热带地区提供了可复制的低碳样本。

强化城市安全韧性： 针对海岛自然灾害特点，海南构建了基于CIM平台的“感知—预警—处置”智能监测体系，累计安装物联感知设备1.45万套，有效提升了对燃气泄漏等风险的预判和处置能力。同时，新建改造燃气管网超1800公里，让城市运行更安全。

三、民生为本：让城市更新更有“温度”

“人民城市人民建，人民城市为人民。”海南的城市更新行动，始终将解决群众的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点，力求让更新既有力度又有温度。

老旧小区改造是民生工作的重中之重。2026年，海南开工改造了169个城镇老旧小区，并扎实推进3902台住宅老旧电梯的更新，有效解决了群众“上下楼难”的问题。海口的“国球进社区”、三亚的儿童友好公园等经验入选全国推广清单，体现了对全龄友好型社区的追求。

为了让居民生活更宜居，海南大力建设“口袋公园”，目前已建成49个，配套便民设施216处，“推窗见绿、出门入园”正成为琼岛居民的新常态。此外，针对物业服务这一群众反映强烈的“关键小事”，海南聚焦六大类突出问题开展集中整治，通过签署承诺书、全覆盖轮训、修订管理条例等手段，多措并举规范市场秩序，提升居民幸福感。

四、双轮驱动：制度创新与市场活力同频共振

城市更新是一项复杂的系统工程，需要巨大的资金投入和高效的机制保障。海南充分发挥自贸港立法先行的优势，探索构建了“制度+市场”的双轮驱动新格局。

在制度层面，海南正着力构建“1+1+N”的政策体系，即一部条例、一个行动方案和若干支持政策。2025年出台的20条支持举措已在规划、土地、资金等方面精准发力。目前，《海南自由贸易港城市更新条例（草案送审稿）》已呈报省政府，其中关于引入国际资本、优化产权归集、建立老旧住房自主更新机制、推行房票安置等六大创新亮点，将为更新工作提供强有力的法治保障。

在市场层面，海南积极搭建对接平台，激发社会资本参与热情。2026年4月，全省举办城市更新招商推介会，重点推介了60个成熟招商项目，着力构建“政府引导、金融赋能、企业参与”的精准匹配机制。这种制度创新与市场活力的同频共振，正在为海南的城市更新注入源源不断的强劲动力。
站在自贸港封关运作后的新起点上，海南的城市更新行动不仅是物理空间的改造提升，更是一场关于发展理念、治理能力和民生福祉的深刻变革。通过高位谋划绘蓝图、因地制宜探新路、民生为本增温度、双轮驱动强动力，海南正在走出一条具有地域特色、历史底蕴和时代风貌的城市高质量发展之路。这不仅是对“高标准建设自由贸易港”的有力回应，也为全国的城市更新工作提供了宝贵的“海南样本”。