持续推进城市更新：以新动能提升城市综合发展能级

在新时代背景下，城市更新已从传统的旧城改造迈向系统性、综合性的发展模式转变。2025年政府工作报告强调“持续推进城市更新”，意味着我国城市发展重心正由规模扩张转向内涵式提升，旨在通过空间重构、功能升级与品质提升，为城市注入新动能，全面增强城市的综合发展能级。

一、深刻把握城市更新的核心内涵

城市更新是一项涵盖空间、功能与品质的系统工程。其核心在于通过科学规划与合理开发，实现土地资源的高效利用、城市功能的持续优化以及人居环境的显著改善。

首先，在空间层面，城市更新注重对低效用地、闲置区域进行重新配置。例如，一些老工业区被改造成集商业、文创、休闲于一体的新型城市空间，不仅提升了土地价值，也丰富了城市功能布局。

其次，在功能层面，城市更新推动产业转型升级，引入科技孵化园区、文创基地等新兴业态，促进产业融合与创新发展。同时，公共服务设施如教育、医疗、养老等也得到完善，极大提升了居民生活的便利性与幸福感。

最后，在品质层面，城市更新强调生态环境保护与历史文化传承并重。通过生态修复、绿化建设、水体治理等方式打造宜居环境；通过对历史建筑、文化街区的修缮与活化，延续城市文脉，增强文化认同感与吸引力。

二、可持续发展理念贯穿城市更新全过程

城市更新不仅是经济发展的新动力，更是社会公平与环境保护的重要抓手。在推进过程中，始终坚持以人为本、绿色低碳、产城融合的发展理念。

在经济层面，城市更新通过引入社会资本、创新开发模式，实现项目的自我造血与良性循环。更新后的区域往往成为新的经济增长极，带动周边产业升级与就业增长。

在社会层面，城市更新注重保障原住民权益，提供多样化的安置方案与就业岗位，促进社会公平与社区融合。通过建设保障性住房、优化社区服务设施，切实改善居民居住条件与生活质量。

在环境层面，绿色建筑、可再生能源、海绵城市等理念广泛应用，有效降低碳排放、缓解热岛效应，增强城市应对气候变化的能力，推动生态文明建设迈上新台阶。

三、以城市更新提升城市发展能级

城市更新是推动城市高质量发展的重要路径。通过优化产业结构、完善基础设施、提升城市品质三大维度，城市更新不断释放发展潜力，增强城市的核心竞争力。

1. 优化产业结构，增强经济驱动力

城市更新为新兴产业腾出发展空间，推动传统产业向高端化、智能化转型。中央商务区、特色产业园区等载体的建设，不仅吸引优质企业集聚，还促进了产业链上下游协同发展。与此同时，孵化器、众创空间等创新平台的建立，也为初创企业提供了良好成长环境，加速科技成果转化。

2. 完善基础设施，提升城市承载能力

交通、市政、信息三大类基础设施的更新升级，为城市运行提供了坚实支撑。道路拓宽、轨道交通延伸、智能交通系统的构建，提升了出行效率；供水供电供气排水系统的现代化改造增强了城市安全韧性；而5G网络、数据中心等新基建的布局，则为智慧城市建设和数字经济腾飞奠定了基础。

3. 提升城市品质，增强吸引力与竞争力

良好的生态环境、丰富的文化资源和完善的公共服务体系，是吸引人才与资本的关键因素。城市更新通过绿道建设、公园扩建、污染治理等手段，营造绿色宜居的城市环境；通过历史街区保护、文化场馆建设、节庆活动举办等形式，弘扬地方文化特色，塑造城市品牌；通过优化教育、医疗、养老资源配置，提高居民生活满意度，增强城市软实力。

城市更新不是简单的物理空间翻新，而是城市功能再造、产业重构与人文精神重塑的过程。它既是破解城市发展瓶颈的重要手段，也是实现高质量发展的关键路径。未来，随着政策支持的不断加强与社会各界的广泛参与，城市更新将持续释放发展潜能，为建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的现代化城市注入强劲动力。