树立全生命周期管理理念 构建现代城市治理新范式

习总书记强调，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。近日，浙江省绍兴市印发《关于进一步加强全生命周期管理推动城市高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出构建“规划—建设—管理—运营”全链条治理体系，切实提升城市管理精细化、规范化、智慧化水平，推动城市形象出彩焕新，夯实产城人文融合发展的基础。

完善体制架构，明晰城市管理权责范围。一是厘清职责清单。针对市县两级城市管理部门上下不对口、部门间职责不清晰、管理边界较模糊等问题，《意见》提出调整现行城市管理体制，强化市级统筹指导，压实区县主体责任，明确部门职责清单，完善城市管理统筹协调机制。二是明确管理空间。根据城市发展实际与国土空间规划要求，调整优化实行城市化管理的区域范围。三是融入基层治理。坚持新时代“枫桥经验”，推动城市管理与执法力量、权限和资源向基层下沉，发挥社区组织、业主委员会、物业服务企业等各类社会组织积极作用。

优化工作机制，促进城市管理高效协同。一是坚持无体检不更新。《意见》提出，要对城市市政基础设施进行全面普查，建立台账并进行动态更新，以城市体检结果为依据谋划、实施城市更新项目，补齐基础设施短板。二是构建规划建设管理衔接机制。城市管理部门在规划编制、施工设计、行政审批、工程建设、项目验收、移交运营等环节提前介入，与相关部门开展联合审查，推动规划、建设、管理、运营各环节有机衔接、系统集成，实现城市管理效能最优化。三是完善问题闭环处置机制。拓展城市管理问题发现渠道，完善立体巡查、多维收集、常态研判工作体系，构建全天候城市管理指挥协调机制，形成问题“及时发现、快速响应、高效处置、全面反馈”的全流程闭环。四是健全共建共享和公众参与机制。聚焦人民群众日常生活中的所需所盼，推进停车空间、公园绿地、体育健身等设施共享，充分利用“民情角”“民意直通车”等平台广泛收集民意，有效提升城市管理与群众需求的契合度。

创新治理模式，破解城市管理重点难题。针对城市管理中存在的难点堵点，《意见》提出了一系列创新工作举措。比如，垃圾分类方面，探索垃圾分类督导与物业服务管理融合的工作模式，构建城乡全覆盖的回收站点三级体系。城市环境治理方面，推广餐饮油烟免费在线监测系统，推进油烟二次净化。城市安全运行方面，拓展“浙里城市生命线”应用场景，实行易涝点、低洼地、特大型和特殊结构型桥梁等风险点位在线监测，深入开展市政基础设施隐患排查整治和改造升级工作。此外，《意见》还明确，建立城市家具分类管护长效机制，支持将红线退让区域委托或移交给市政主管部门维护，在严控农贸市场周边流动摊位的同时，鼓励市场内设农产品自产自销专用摊位，提升城市精细化管理水平。

强化多维保障，夯实城市管理基础。经费方面，加大财政支持力度，确保城市管理经费达到省定标准并与城市发展速度和规模相适应。法治方面，加快推进城市管理专业领域地方立法，加大城市管理行政执法力度。智能化方面，依托城市大脑赋能城市运行管理服务平台，拓宽精细智治应用场景。人才方面，科学合理配备城市管理执法工作力量，强化城市管理队伍人才激励机制。

《意见》通过树立城市全生命周期管理理念，推动城市管理从传统的“末端治理”向“源头管控、过程优化、动态更新”的治理范式转变，为统筹解决现代城市治理难题、不断推动城市高质量发展注入了强大动力。

摘自：中国建设报    作者：赵冰