工程量争议谁来举证？承包人和发包人责任全解析

在建设工程合同履行过程中，常常会遇到这样的问题：施工完成后，双方对实际完成的工程量存在分歧。一方认为自己干了更多活，应该多结算；另一方则认为对方少做了项目，要求扣减费用。这种情况下，到底应该由哪一方来提供证据证明工程量的真实情况？

根据我国《民事诉讼法》第六十四条“谁主张、谁举证”的基本原则，在工程鉴定或工程结算纠纷中，承包人与发包人各自承担与其主张相对应的举证责任。

一、承包人的举证责任

当承包人提出工程量比合同约定有所增加，并据此要求增加工程价款时，他就必须承担相应的举证责任。

也就是说，承包人需要拿出充分的证据来证明两个方面：

1、发包人同意增加工程内容或数量；

2、承包人确实完成了这部分增加的工程量。

常见的举证材料包括但不限于以下几种：

1、工程签证单：这是最直接、最有力的证据，尤其是有建设单位签字盖章的正式签证；

2、设计变更图纸：如果工程量增加是由于设计调整造成的，相关图纸可以作为辅助证据；

3、会议纪要：在施工过程中形成的有关工程变更的会议记录；

4、沟通记录：如电子邮件、微信聊天记录、传真等；

5、施工日志与进度报表：这些资料虽然属于内部文件，但在无其他反证的情况下，也可能被法院采信；

6、第三方检测报告或监理记录：如果有监理单位参与，其出具的记录也可作为重要依据。

需要注意的是，原则上承包人提供的证据应当是书面形式，但若发包人在诉讼中自认了某些事实（比如承认某项工程确实增加了），那么即使没有完整书面证据，也可以作为认定依据。

二、发包人的举证责任

与承包人主张工程量增加相反，如果发包人认为承包人少做了工程内容，也就是出现了“甩项”、“减项”，那么在这种情况下，发包人也需要承担相应的举证责任。

具体来说，发包人需要证明：

1、合同或附件中列明的工程量清单数量；

2、承包人实际完成的工程量小于合同约定的数量；

3、该部分工程未完成的原因及责任归属。

发包人常用的举证方式包括：

1、竣工图纸与原始设计图纸对比；

2、现场勘查记录：通过第三方机构或法院组织的实地测量；

3、监理单位的报告或说明；

4、验收记录与整改通知；

5、视频、照片等影像资料；

6、与承包人的沟通记录，特别是关于工程未完成事项的提醒或警告。

如果发包人仅凭主观判断说“你少做了”，而无法提供任何有效证据支持自己的主张，法院通常不会采纳其意见。

如何有效避免工程量争议？

1、建立完善的签证管理制度

无论是增加还是减少工程量，都应及时办理书面签证手续，明确变更原因、范围、责任主体和费用调整方式。

2、强化施工现场管理

施工单位应建立完整的施工日志和影像记录系统，及时反映工程进展和变更情况。同时，建设单位也应加强现场巡查和监督，发现问题及时反馈。

3、引入专业监理单位

对于大型或复杂工程项目，建议聘请专业监理公司进行全过程跟踪，确保工程变更真实、合理、可追溯。

4、签署阶段性结算协议

在工程实施过程中，可分阶段签署工程量确认书或结算协议，避免最终一次性清算带来的巨大争议风险。

5、合理使用法律工具

一旦发生争议，应尽早启动调解、仲裁或诉讼程序，保留证据，避免因时间拖延导致证据灭失。