在城市更新中以“数字住建”为引擎 推进社会治理创新

2025年国务院政府工作报告提出持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，特别强调发展数字化、智能化基础设施和推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，适应人民群众高品质居住需要，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。在城市更新中加强“数字住建”整体布局，以数字技术赋能“好房子、好小区、好社区、好城区”建设主线，推进城市全域数字化转型和智慧化发展，既是推进数字中国建设和中国式现代化城市建设的关键举措，又是推进数字化智能化治理和惠民服务的重要抓手，为服务城市高质量发展、高效能治理和高品质生活提供引擎驱动，推动宜居、韧性、智慧城市的可持续发展。

以“数字住建”建设夯实社会精准精细治理基础

以“数字住建”为引擎，构建一体化的城市数字基础设施和数据资源运行体系，加强大数据、人工智能、未来网络、卫星遥感、三维建模等数字技术在城市场景中的应用，从而整体性重塑城市治理架构与流程，为推动城市“数字更新”和精准精细治理提供坚实基础。

推进城市基础设施数字化转型更新

加快推动城市建筑、道路桥梁、园林绿地、地下管廊等公共设施数字化改造与更新建设。加强对城市物理空间的数字化管理和安全风险态势感知，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。

大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。基于城市网络基础设施和算力基础设施建设，推进城市信息模型基础平台建设及其与国土空间基础信息、时空大数据底座、实景三维等基础平台功能整合。

有序探索推进数字孪生城市建设。基于城市基础地理、建筑物、基础设施等“落图+赋码”与动态更新的数据系统，发展基于人工智能技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

发展智能安居的数字住房

加强住房改善举措与城市更新、城镇老旧小区改造、城市数字化转型等政策的衔接协同。以适应人民群众高品质居住需求为宏观目标，加快构建房地产发展新模式，优化住房保障数字化管理和服务，加强房地产市场运行数字化监测。

围绕住房全生命周期管理，加强城市住房生命体征监测。推动住房体检与城市更新的数据融通赋能与业务联动，推动住房与家电、家装等大宗消费品的绿色化、智能化升级，发展智能安居的数字住房。

推进智慧住区、数字家庭建设。以完整社区建设为牵引，推进城市住区公共设施和住房的数字化、网络化与智能化，推进数据融通互联共享，提高智能安居水平和居住体验，优化智能预警与安全应急效能。

完善城市运行治理数字平台

依托城市运行和治理智能中枢等，深化“一网统管”建设效能。充分汇聚整合城市各领域数据资源，实现对城市态势全面感知、智能研判、高效协同处置、敏捷响应调度与平急切换。

加强城市住房城乡建设领域的数字智能系统迭代升级。大力推行智慧工地、智慧水务、智慧燃气、智慧桥梁、智慧路灯等智能感知设备应用，通过物联感知、非现场、掌上移动等技术升级构建城市运行治理的“网格化+数字智能化”新格局。

探索基层一体化智慧治理体系，创新智慧物业服务模式。打造物业服务和生活服务应用服务体系，促进智慧物业、智慧社区、智慧城市的业务上下联动。

在“数字住建”建设中丰富社会数智化治理场景

在“数字住建”建设中加强场景应用的牵引作用，以城市数字基础设施和数据资源体系的整体框架为基础，重点推进数字住房、数字消费空间、数字城市与数字村镇、数字文化服务和智慧旅游等场景建设，推动数字鸿沟弥合、数字资源整合共享与数字治理高效协同。

打造生产空间与生活空间融合的数字化场景

推动城市“数字更新”，加快商业街区等城市微单元基础设施的数字智能化升级，打造数字消费场景，以数字智能技术激活生活消费发展新态势。

推动综合能源服务与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇等用能场景的深度耦合，推进智慧道路基础设施建设，加快推进停车设施智能化改造和建设，推动新能源（智能网联）汽车与城市智能基础设施协同发展。

充分运用数字技术加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的运行监测，加快建设建筑垃圾全过程管理信息化平台，推进生活垃圾、建筑垃圾信息化管理。

推动城市全生命周期数字化管理

推动城市体检与城市更新联动。坚持城市体检先行，建设城市体检信息平台和房屋建筑、重大项目等图码信息服务治理体系。以城市体检发现问题为重点，编制城市更新专项规划和实施方案，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。

推进建筑信息模型与城市信息模型智联协同。以行政区、街道序列为空间边界，赋予每幢房屋建筑唯一编码，将建筑信息编码和空间位置信息归集汇入城市信息模型，实现“多码合一、一码互联”共享联动。

推进工程建设项目全生命周期数字化管理。探索建立工程建设项目数据标准体系、建筑信息编码规则、数据资源库建设、数据共享应用等机制，推动工程建设项目立项、用地、设计、施工、验收、运营、治理全生命周期的数字化管理。

深化数字赋能城乡空间融合发展

加强城乡空间开发信息数据的智能化分析。以数字化赋能郊区新城和村镇发展，实现城市多中心、网络化、组团式发展。推动城市数字化转型与空间更新优化、乡村振兴的政策协同，实现以城带产和以产促城的良性互动。

统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设。推动城乡数字设施共享、数据资源整合与双向流动，产业生态互补互促，数字公共服务共享共用。

构建智慧宜居的数字村镇。以“数字农房、数字村庄、数字小城镇”助力建设宜居宜业美丽村镇，提升农房安全监管数字化、智慧化水平，构建村镇建设和运行管护数据库，推动城乡融合数字化建设。

在“数字住建”建设中完善普惠性数字公共服务

在“数字住建”建设中，加强数字技术赋能，提升优质公共资源的覆盖面和均衡普惠度，提升“一网通办”效能，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。

完善城市数字公共服务基础设施

加快完善省市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务数据体系和平台，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨业务数据共享和业务协同。推动住房公积金数字化发展，完善全国住房公积金监管服务平台功能。

统筹推进城市算力基础设施和数据流通利用设施建设，围绕“高效办成一件事”完善公共数据开放平台，打破城市条块分割和信息壁垒，促进政企、产业链环节间数据可信可控流通与算力资源供需匹配。

加快推进城市公共数据开发利用建设，依法加强住房城乡建设领域事项清单数字化管理，加快推进电子证照标准化规范化，扎实推进电子证照在住房建设、住房公积金等领域的应用，优化利企便民的政务服务。

完善数字化普惠性公共服务

深入推进“高效办成一件事”基本覆盖城乡公共服务高频事项，及时回应民众关切，推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，探索数字化普惠性公共服务的流程优化和效能提升。

普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济等场景建设，推动金融、物流以及商贸、文旅、康养等服务业数字化转型。

推动适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，建立多元参与和公共监督机制，发挥社会和市场力量助力“银龄群体”跨越数字鸿沟。

提升生活服务数字消费

优化“一老一小”服务供给。在城市更新中推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，释放银发消费市场潜力。支持社会力量发展社区嵌入式一体化服务。

结合城市一刻钟便民服务圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配备购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。

深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。以数字技术挖掘城市特色文化资源，打造交互式、沉浸式数字消费场景，发展智慧旅游，倡导绿色低碳数字消费生活方式。

文章摘自：中国建设报    作者：聂石重