政策红利下的工程建设行业：2025 年机遇与挑战并存

在 2025 年全国两会的政府工作报告中，多项政策内容与工程建设领域紧密相关，释放出积极信号，为行业发展带来了新的机遇与方向。

财政发力，基建投资迎来新契机

今年财政支出强度显著加大，赤字率拟按 4% 左右安排，比上年提高 1 个百分点，赤字规模达 5.66 万亿元，增加 1.6 万亿元；地方政府专项债拟安排 4.4 万亿元，较上年增加 5000 亿元。资金重点投向投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等方面。

更加积极的财政政策主要体现为中央层面加杠杆，资金将更大力度支持 “两重” 建设。尽管 2025 年地方政府投资仍受 “化债” 限制，但地方政府专项债券额度的增加为地方基建投资提供了资金空间。财政支出强度的加大，尤其是中央层面加杠杆以及化债资金的到位，将为修复狭义基建投资增速提供有力资金支持，工程项目建设有望加速推进，传统基建项目将迎来更多落地机会。

政府工作报告特别强调深入实施新型城镇化战略行动。这意味着在推进传统基建的同时，城市更新和新基建将成为未来投资重点方向。如加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。相关工程建设企业在这些领域将拥有广阔的业务拓展空间。

地产维稳，行业逐步筑底回稳

政府工作报告指出，要持续用力推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。

当前地产政策聚焦盘活存量、优化增量，重点推动当前库存去化，短期内地产端建筑需求改善仍面临挑战。但再次强调保交楼，并首次提出 “防范房企债务违约风险”，随着房地产企业现金流压力缓解与保交房工作持续推进，建筑施工企业回款将得到改善。

住房城乡建设部部长倪虹表示，住建部将重点做好四件事来 “稳住楼市”：一是巩固政策 “组合拳” 效果，释放降息、增贷、减税等政策效应，继续打好保交房攻坚战，加大 “白名单” 贷款投放力度；二是努力实施城中村和危旧房改造，在去年新增 100 万套基础上继续扩大规模，稳妥推进货币化安置以消化存量商品房；三是推进收购存量商品房，支持地方在收购主体、价格和用途方面自主决策，收购的商品房优先用于保障性住房等；四是改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，构建房地产发展新模式，推动建设 “好房子”。这些举措将对工程建设领域在房地产相关项目上产生深远影响，从项目数量到建设标准都将带来新变化。

行业趋势与企业机遇

随着政策推动，建筑行业未来产品标准将进一步提高。适应人民群众高品质居住需要，建设安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子” 成为趋势，这对建筑企业在技术研发、施工工艺、材料选用等方面提出了更高要求，同时也为具备相关优势的企业带来了差异化竞争的机遇。

在国内行业增速下行背景下，我国建筑施工企业将继续积极出海捕捉 “一带一路” 沿线机遇。政府工作报告提出推动高质量共建 “一带一路” 走深走实，统筹推进重大标志性工程和 “小而美” 民生项目建设。建筑企业可借此拓展海外市场，寻找新的增长空间，在国际工程建设领域提升竞争力。

国企改革加速有助于提升建筑央企市场化运作水平，推动可持续发展，建筑行业央国企价值有望得到重估。对于工程建设领域的央国企来说，将在资源获取、项目运作、管理效率等方面迎来新的发展契机，在行业整合与发展中发挥更大作用。

2025 年两会相关政策为工程建设领域带来了诸多积极变化与发展机遇。无论是基建投资的加大，还是房地产市场的维稳以及行业趋势的转变，都将促使工程建设企业积极调整战略，提升自身实力，以适应新的市场环境，在变革中实现新的发展。