云南推行工程竣工联合验收“一件事”：提升效率，优化营商环境

近日，云南省住房和城乡建设厅联合省自然资源厅、省国动办、省气象局印发了《云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收 “一件事” 工作方案的通知》，将房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收纳入 “高效办成一件事”，全面推行全程网办，一套申报材料（含图纸）全过程网上流转，实现统一受理、并联办理、跟踪督导、信息共享，推动工程竣工联合验收从网上可办向好办易办转变。这一政策的出台，旨在进一步规范云南省房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收工作，提高效能，简化程序，缩短时限，强化责任。

政策要点解读

1. 联合验收定义与适用范围：竣工联合验收指房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目具备竣工验收条件后，建设单位提出申请，由住房城乡建设主管部门牵头，按照 “一家牵头，一窗受理，并行推进、限时办结，集中反馈” 的方式，协调专项验收部门对建设项目的规划、消防、人防、雷电防护装置、档案等进行竣工验收的行为。该政策适用于云南省行政区域范围内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，但保密、军事、核工程以及国际金融组织、外国政府贷款项目等特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程的竣工验收不适用。

2. 联合验收内容：联合验收包括土地核验与规划核实、人防工程竣工验收及验收备案、特殊建设工程消防验收或建设工程消防验收备案、雷电防护装置竣工验收（《气象灾害防御条例》第二十三条第三款规定范围）、建设工程档案验收等事项。工程质量竣工验收监督纳入联合验收阶段同步开展，有条件的地区，鼓励将竣工验收备案纳入联合验收环节。建设工程档案验收根据建设单位自愿采取告知承诺制在规定时限内办理。

3. 办理模式与职责分工：各地各部门依托 “云南省工程建设项目审批管理系统” 或自建平台，利用信息化手段开展工程竣工联合验收工作。住房城乡建设主管部门负责牵头组织联合验收工作，汇编联合验收相关材料，具体负责工程质量竣工验收监督、特殊建设工程消防验收或建设工程消防验收备案等工作，并在联合验收通过后出具《房屋建筑和市政基础设施工程联合验收意见书》。自然资源、国动、气象等主管部门按照职责分工开展专项验收工作，并在规定时限内出具验收意见。

4. 验收程序：建设工程满足竣工验收条件及各行业主管部门规定的专项验收条件，建设单位即可申报联合验收。申请时，建设单位在云南省政务服务平台 “投资建设项目审批” 专区填写申请表，勾选申请联合验收的事项，上传一套竣工图纸（含各专业部分）和所需材料，向综合服务窗口提出联合验收申请。涉及 “土地核验与规划核实” 的材料通过云南省国土空间用途管制与监管系统另行上传。综合服务窗口收到申请并收齐申报材料后，将申请人信息和材料同步送达至各专项主管部门，各专项主管部门在 3 个工作日内完成材料预审并告知预审意见，牵头部门汇总形成预审结论由综合服务窗口以短信形式统一反馈至建设单位。受理后，牵头部门协调各专项主管部门确定现场联合验收具体日期，并提前 2 个工作日通知申请人和专项主管部门。联合验收时限应当自受理之日起 10 个工作日内完成，不包括验收整改和复验时间。各专项主管部门及时将验收合格意见反馈牵头部门，牵头部门汇总后在 3 个工作日内通过工程审批系统出具《房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，自动生成联合验收电子档案发送申请人。

对工程建设领域的影响与趋势

1. 提升验收效率，降低企业成本：将多个部门的验收工作整合为一次联合验收，避免了多头管理、重复验收的问题，显著提高了验收效率。建设单位无需再分别向各个部门提交验收申请和材料，减少了时间和人力成本。例如，以往可能需要数月才能完成的各项专项验收，现在通过联合验收，有望在较短时间内完成，大大加快了项目的交付速度，使企业能够更快地将项目投入使用或推向市场，提高资金周转率。

2. 促进信息共享，提高审批透明度：通过 “云南省工程建设项目审批管理系统” 或自建平台，实现了一套申报材料（含图纸）全过程网上流转，各部门之间信息共享。这不仅减少了建设单位重复提交材料的麻烦，也使各部门能够实时了解项目验收进展情况，提高了审批的透明度。同时，信息化手段的应用还便于对验收过程进行跟踪督导，及时发现和解决问题，保障验收工作的顺利进行。

3. 规范验收标准，保障工程质量：政策对联合验收的内容、程序、职责分工等进行了明确规定，统一了各部门的验收标准，确保了竣工验收的标准化和公正性。这有助于消除以往不同部门验收标准不一致可能导致的工程质量隐患，为工程质量提供了坚实保障。例如，在消防、人防等涉及公共安全的验收环节，严格统一的标准将促使建设单位更加重视工程质量，保障人民群众的生命财产安全。

4. 推动行业规范化发展，优化营商环境：云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收 “一件事” 的推行，是优化营商环境的重要举措。高效、规范的验收流程将吸引更多企业参与到云南省的工程建设项目中来，促进市场竞争，推动行业规范化发展。同时，这也体现了政府部门深化 “放管服” 改革的决心，提升了政府服务效能和形象，为云南省的经济社会发展营造了良好的环境。

试点先行，逐步推广

昭通市、文山州、丽江市作为全省试点地区，将加快改革步伐，突出特色亮点，并适时总结经验，形成一批可复制推广的模式。通过试点地区的先行先试，可以及时发现政策实施过程中可能存在的问题，对相关流程和标准进行优化调整，为全省范围内的全面推广奠定基础。未来，随着政策的深入实施和经验的不断积累，云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作将更加完善，为工程建设领域的健康发展提供有力支持。