城市更新政策驱动下：工程建设领域的变革与发展新态势

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），为我国城市高质量内涵式发展指明了方向。这一政策的出台，在工程建设领域掀起了波澜，无论是从项目规划、施工建设，还是产业转型等方面，都带来了深远影响与全新发展趋势。

城市更新政策要点梳理

《意见》明确了新阶段城市更新工作的总体要求、主要任务与保障措施，其涵盖范围广泛，从既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治，到完整社区建设、老旧街区与厂区更新等，均有涉及。例如，在既有建筑改造方面，强调将老房子、旧房子改造成安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时推动老旧厂房、低效楼宇等存量房屋的功能转换与混合利用。城镇老旧小区整治改造也被重点提及，包括更新老化管线管道、整治小区及周边环境，以提升居住环境与服务功能。

对工程建设领域的多维度影响

1. 项目规划设计变革

城市更新项目要求规划设计从传统的大规模增量建设思维，转向存量提质改造与增量结构调整并重。以上海黄浦建国东路街坊更新项目为例，由于区域内存在众多文物与历史建筑，在规划设计时，不仅要考虑居民居住条件的改善，如解决 “手拎马桶” 问题，还要兼顾对巴金故居、上海美术专科学校旧址等文物的保护与传承，将城市历史文化融入到新的城市功能布局中。这意味着工程建设前期的规划设计需要投入更多精力进行实地调研、文化挖掘与多方案比选，以实现历史文化保护、居民生活品质提升与城市功能优化的多重目标。

2. 施工建设技术升级

在施工建设环节，城市更新项目面临诸多挑战，促使施工技术不断升级。一方面，老旧建筑改造需要采用先进的加固、节能改造等技术。比如，对既有建筑进行抗震加固时，可能会运用到碳纤维布加固、粘钢加固等新技术，提高建筑结构稳定性；在节能改造方面，采用外墙保温、节能门窗等技术降低建筑能耗。另一方面，城市更新中的基础设施建设改造，如地下管网更新，由于施工空间狭窄、周边环境复杂，需要运用非开挖施工技术，像定向钻、顶管施工等，减少对城市正常运行的影响。

3. 产业带动与市场结构调整

城市更新对工程建设领域的产业带动作用显著。通过对低效土地与老旧建筑的盘活利用，直接拉动钢铁、建材等上游产业发展。同时，在住房消费领域，新建、改建住房以满足群众对好房子的需求，推动房地产行业转型，这也促使工程建设企业调整市场结构。企业需要更加关注城市更新项目，聚焦优质客户与项目，拓展在城市更新细分市场的业务布局。例如，中建集团积极参与城市更新项目，在西安二环闹市区的更新项目中，统筹规划多种业态，从传统房建业务向城市综合开发领域拓展，提升企业在城市更新市场的竞争力。

工程建设行业发展新趋势

1. 绿色低碳与智慧化发展

随着城市更新行动的推进，绿色低碳与智慧化成为工程建设行业的重要发展趋势。在绿色低碳方面，新建建筑需全面执行绿色建筑标准，未来星级绿色建筑占比将大幅提升。项目设计中贯彻海绵城市理念，增强场地韧性，减少城市内涝等问题。例如，一些城市更新项目通过建设下沉式绿地、雨水花园等设施，实现雨水的收集与利用。在智慧化方面，从建筑施工过程中的智慧建造，到建成后的智慧运营管理，都在不断发展。如中建安装打造的 CIM 平台，可对全镇域进行三维分级建模，实现对城市基础设施的精细化管理，提升公共服务作业效能。

2. 全产业链协同合作加强

城市更新项目涉及面广，需要工程建设行业全产业链的协同合作。从规划设计单位、施工企业，到材料供应商、运营管理方等，各方需紧密配合。例如，在老旧街区更新改造项目中，规划设计单位要与施工企业充分沟通，确保设计方案的可施工性；材料供应商要根据项目的绿色低碳要求，提供环保节能的建筑材料；运营管理方则需提前介入，参与项目策划，使建成后的街区能够满足商业运营、居民生活等多方面需求。这种全产业链协同合作模式，将逐渐成为工程建设行业在城市更新领域的主流运作方式。

3. 新兴业务与市场机遇涌现

城市更新为工程建设行业带来了新兴业务与市场机遇。如在既有建筑改造利用过程中，衍生出建筑功能转换设计、室内空间重新规划等业务。同时，随着城市更新向精细化、品质化方向发展，对专业的城市更新咨询服务、项目评估等需求也在增加。此外，在一些城市的更新项目中，还出现了将工业遗址改造为文化创意产业园、将废弃铁路改造为城市慢行系统等新兴项目类型，为工程建设企业开辟了新的市场空间。

《意见》的出台为工程建设领域带来了深刻变革与发展机遇。工程建设企业需紧跟政策导向，积极适应城市更新带来的项目规划设计、施工建设技术等方面的变化，把握绿色低碳、智慧化、全产业链协同等发展趋势，开拓新兴业务，在城市更新的浪潮中实现自身的转型升级与可持续发展。