重庆推进完整社区建设提升居民幸福感

近日，记者从重庆市住房城乡建设委员会获悉，重庆市积极践行人民城市理念，以群众关切的“一老一小”设施建设为重点，将完整社区建设作为城市更新的基本单元，探索形成“体检评估先行、片区统筹谋划、项目精准推进、制度长效保障”的全链条实施路径，全面开展完整社区建设。截至目前，重庆市累计590个城市社区开展完整社区建设，建设覆盖率达30.2%。

完整社区建设更有温度

据了解，重庆市一体化推进完整社区、居住区养老服务设施、社区嵌入式服务设施等社区建设专项工作。同时，联动城市更新专家智库为完整社区建设提供专业支撑，依托“市民医生”精准收集居民诉求，实现“专家智”“百姓需”深度融合，让完整社区建设更有温度、更富成效。

日前，记者在南岸区花园路街道金堰社区看到，该社区通过老旧小区改造，协同推进完整社区建设，建成集党建、养老、助餐等于一体的5分钟党群服务圈；利用闲置陡坡，建设吊层建筑空间，打造地下停车、地上广场的设施综合体，探索山地城市立体空间复合利用；创新社区“大党委”统领，小区党支部、居民议事会、自治管理组三方共治的“1+3”和家议事协商机制。

高新区康居西城第二社区探索保障性住房完整社区建设模式，积极争取房屋建设、养老助残、燃气整治、社区阵地建设等各类专项资金共计1100余万元，建设1500平方米的社区共享客厅，新增社区体育公园1个、步道1100米、公共活动场地和公共绿地3000平方米，为居民营造了更舒适的生活环境。

据介绍，重庆市结合本市山地城市特征和经济社会发展水平，建立“指标化、清单化、可视化”的技术标准体系。市住房城乡建设委员会印发《重庆市完整居住社区建设操作指南》，制定11类指引内容，明确完整社区建设要求、建设方式和建设标准。出台《重庆市完整社区评价细则》，建立6大类、23项、54个评分点的弹性指标体系，量化建设成效。此外，编制完成《重庆市社区活动场地建设图集》，针对社区范围内不同年龄阶层的活动需求，通过案例图集的方式分门别类明确社区活动场地建设指引。加快编制《重庆市城市居住区养老服务设施建设案例集》《重庆市完整社区建设案例集》，总结经验做法，通过案例的方式传导建设理念、建设标准要求、操作路径等。

因地制宜建设完整社区

在完整社区建设中，重庆市坚持体检先行。按照“把情况摸清、把问题找准、把对策提实”的工作思路，进一步增加9项完整社区体检指标，对全市1953个城市社区开展社区体检，覆盖1.5万个小区、20万栋住房。同时，一体化评估社区公共服务设施数量、建筑规模、覆盖率，完成3.18万条居民城市建议采集，创新“市民医生”等公众参与新手段，进一步精准识别居民急难愁盼问题和社区建设短板。

在九龙坡区民主村完整社区打造中，依托杨家坪商圈这一得天独厚的区位优势，打造民主村路、东侧支路、横街三条活力街区，新增约1.2万平方米产业载体，留住社区传统老店，引入新潮品牌300余家；搭建“云上民主村”数字化管理服务平台，创新形成居民提议、群众商议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议”工作流程，实现社区共建共治共享。

在城市体检的基础上，重庆市以区县中心城区为主体范围，衔接15分钟高品质生活圈建设，将完整社区建设专项规划纳入国土空间专项规划目录清单，制定《完整社区建设专项规划编制技术指引》，结合山水地形、道路交通、人口密度等因素统筹划定完整社区建设单元，最大化资源统筹共享与利用，作为各区县编制完整社区规划的工作指引。同时，强化设计引领，加强片区策划方案、项目设计方案把控，多方面挖掘桥下空间、吊层空间、崖壁空间、防空空间等特色空间潜力，推动山地城市立体空间复合利用，精雕细琢开展完整社区项目设计，打造具有重庆特色的完整社区建设样板。

涪陵区太平街片区试点盘活7000余平方米闲置国有资产，整合完整社区建设资源要素，实现社区便民服务中心提档升级；充分利用高架桥桥下空间，新增停车位、篮球场、儿童攀岩场地，实现山地城市空间利用最大化改造；协调辖区内部分机关企事业单位错时共享停车，实现80个车位错峰停车，有效缓解周边居民“停车难”问题。

此外，坚持数据赋能。针对社区边界数据、人口规模与结构、社区设施空间位置缺失等问题，结合市、区县、街道（乡镇）三级数字化城市运行治理中心建设，重庆搭建直达社区的全市完整社区建设数据平台，全量掌握1953个社区的边界人口、公共服务设施、便民商业服务设施等6大类、30小类基础数据，汇聚8.6万余个社区设施的GIS信息和属性信息，将社区设施标图建库，形成城市社区基础数据“一张图”。

统筹推进完整社区建设提质增效

重庆市住房城乡建设委员会相关负责人表示，下一步将认真贯彻落实全国完整社区建设工作现场会会议精神，坚持以“提规、提标、提量、提质”为工作主线，健全实施路径，着力解决人民群众急难愁盼问题，加强协同联动，统筹推进完整社区建设提质增效。

着力“提规”。重庆市住房城乡建设委员会会同相关部门进一步强化政策支持和财政保障，编制《重庆市完整社区建设扩面提质增效工作方案》，搭建完整社区建设“161”工作框架，实施七项工程，加强部门协同。建立体检先行工作机制，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，查找社区配套设施短板弱项，强化“无体检不实施”工作机制，开展社区专项体检，并把体检结果作为社区规划、设计、建设、治理的重要依据，出台《重庆市完整社区建设专项规划编制指引》，开展完整社区专项规划编制，发挥规划引领作用。

着力“提标”。结合重庆社区实际和建设实施情况，合理设置技术指标体系，完善技术链条，从“有没有”向“好不好”转变，编制足球进社区与山地城市小微空间融合的相关技术标准，探索社区建设适老化、适儿化相关技术体系，在完整社区建设达标的基础上进一步提升社区品质，打造具有重庆辨识度的完整社区新名片。

着力“提量”。根据新建、既有居住区的不同年代，“一区两群”不同建设基础，以中心城区城市功能品质提升项目为重点，充分整合城市更新项目建设、老旧小区改造等工作，印发《2025年完整社区建设计划》，强化资源统筹和资金使用，片区化一体化推进完整社区建设。

着力“提质”。推进物业服务和物业服务企业、住宅小区党建工作全覆盖，强化党组织对业主自治组织的领导，探索在城市社区推行“党建+物业托管”“党建+社区自管”“党建+居民共管”三种模式，提高党建统领物业服务质量水平。进一步健全党组织领导下的社区物业协调共治机制，引导各方力量参与物业管理服务，化解基层矛盾纠纷。

文章摘自：中国建设新闻网    作者：陈斌