云南双随机监管与造价改革政策解读

近日，云南省住房和城乡建设厅发布的一系列工程建设领域重要政策文件，如同一颗颗投入行业湖面的石子，激起层层涟漪，在工程造价咨询企业、建设单位、施工方等多方主体中引发广泛讨论与高度关注。这些政策并非凭空出现，而是基于当前云南省工程建设领域的发展现状、市场环境以及国家对于行业高质量发展的总体要求应运而生，其核心目标在于进一步规范市场秩序，提升工程建设质量，为行业的健康可持续发展注入强劲动力。

“双随机、一公开”：强化行业监管的有力举措

在当前工程建设市场中，部分工程造价咨询企业存在的不规范运营行为，如人员管理混乱、成果文件质量参差不齐等，不仅扰乱了市场秩序，也为工程建设埋下了质量与安全隐患。为改变这一局面，加强对工程造价咨询企业的事中事后监管，云南省开展了2024年度全省工程造价咨询企业“双随机、一公开”检查工作，这无疑是一剂精准的“监管良药”。

此次检查工作的覆盖面之广、检查维度之细，在云南省工程建设领域监管历史上都具有一定的突破性。检查内容从企业基本情况入手，细致核查企业的资质条件、注册资本、办公场所等硬件设施是否达标；在市场行为方面，重点关注企业是否存在不正当竞争、违规承接业务等情况；执业行为的检查则聚焦于从业人员是否具备相应资格、是否遵守职业道德规范；而成果文件质量更是检查的重中之重，从文件的完整性、准确性、合规性等多个角度进行全面审视，力求全面、客观地评价企业运营的合规性。

为确保检查过程的公正性与科学性，此次检查创新采用了随机抽取检查对象与执法人员的方式。通过计算机随机摇号等技术手段，从全省众多工程造价咨询企业中随机确定检查名单，同时从执法人员库中随机选派参与检查的人员，有效避免了人为因素的干扰，让每一家企业都有同等的被检查概率，每一位执法人员都有平等的参与机会，极大地提升了监管的公信力。

在已公布的检查结果中，一些企业的问题被无情地暴露在阳光下。人员社保缴纳不规范是较为突出的问题之一，个别企业为了压缩成本，在人员社保方面动起了歪脑筋，存在漏缴、少缴甚至不缴的现象。这看似是企业降低成本的“小聪明”，实则危害巨大：一方面，严重损害了员工的合法权益，使得员工在医疗、养老等方面缺乏保障，影响了员工的工作积极性与归属感；另一方面，这种行为打破了市场的公平竞争平衡，那些依法为员工缴纳社保的企业在成本上处于劣势，长此以往，可能会引发行业内的恶性竞争，破坏整个市场的生态环境。

成果文件编制粗糙的问题也不容忽视。部分企业的成果文件中，数据错误、计算逻辑混乱等情况屡见不鲜。要知道，工程造价咨询成果文件是工程建设项目投资决策、招投标、施工管理以及竣工结算的重要依据，其准确性与权威性直接关系到项目的顺利推进和各方的经济利益。一旦成果文件出现问题，可能导致工程投资失控、合同纠纷频发，甚至影响工程的质量与安全。例如，某企业编制的一份建筑工程预算文件中，因对工程量的计算错误，导致预算金额与实际所需相差近百万元，不仅让建设单位在前期投资规划上出现重大偏差，也给施工单位的施工组织带来了极大困扰。

针对这些检查中发现的问题，监管部门没有姑息迁就，而是迅速采取了有力的整改措施。对于存在问题的企业，下达了限期整改通知书，明确指出问题所在、整改要求以及整改期限，并安排专人跟踪整改进度，确保整改工作落到实处。更为重要的是，监管部门将此次检查结果全部纳入企业信用档案，实现了“一处违规、处处受限”。企业的信用状况将与招投标资格、资质升级、政府项目合作等直接挂钩，这一举措的影响是深远且持久的。

从行业层面来看，这一监管方式的实施产生了立竿见影的效果。一方面，迫使企业不得不重新审视自身的内部管理体系，加强人员保障体系建设，规范社保缴纳流程，同时投入更多的精力与资源提升成果文件质量，从制度、流程、人员等多个层面进行优化，以符合监管要求；另一方面，对于那些原本存在侥幸心理、试图违规操作的企业形成了强大的威慑力，让他们认识到违规成本的高昂，从而自觉规范自身行为，有效净化了工程造价咨询市场的风气。

造价改革：适应市场需求的必然选择

在“双随机、一公开”监管不断强化的同时，云南省积极推进的工程造价改革，如同为工程建设领域装上了一台“升级引擎”，以适应市场经济发展的新需求，这是行业发展到一定阶段的必然选择。

长期以来，我国工程建设领域的造价管理模式在一定程度上存在着计划经济的痕迹，计价依据相对固定、僵化，难以灵活反映市场价格的波动，这在一定程度上制约了市场活力的发挥。随着市场经济的不断发展，工程建设项目的类型日益多样化、复杂化，传统的造价管理模式已经难以满足实际需求。在此背景下，云南省推行的造价改革具有重要的现实意义。

改革内容丰富且针对性强，其中完善工程计价依据是改革的基础。相关部门将根据市场变化和工程建设实践，及时更新和补充计价依据，使其更加贴合实际情况，提高计价的准确性和合理性。而推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，则是此次改革的核心亮点。这意味着在未来的工程建设项目中，价格形成机制将更加市场化，企业将拥有更多自主定价权。

清单计量要求建设单位或其委托的咨询单位编制详细的工程量清单，明确项目的工作内容和数量，为投标单位提供统一的报价基础；市场询价则鼓励企业充分了解市场上材料、设备、人工等价格信息，根据自身情况进行报价；自主报价和竞争定价则将定价权交还给市场主体，通过市场竞争形成合理的价格，避免了以往价格被过度干预的情况。

从长远来看，造价改革将对工程建设领域产生多方面的积极影响。对于工程造价咨询企业而言，改革将激发市场活力，促使企业提升自身核心竞争力。在市场化的价格形成机制下，企业之间的竞争将更加激烈，那些能够提供高质量、高效率咨询服务的企业将获得更多的市场机会。这就要求企业更加注重成本控制与风险管理，通过优化内部流程、引入先进技术、提高从业人员专业素质等方式来降低成本，提升服务质量，从而在市场竞争中脱颖而出。

对于建设单位而言，更加透明、市场化的造价机制有助于其合理控制投资，提高资金使用效率。建设单位可以通过市场竞争，选择性价比更高的施工单位和咨询服务，同时能够更加准确地预测和控制工程成本，避免投资超支等问题的发生。例如，在某市政道路建设项目中，采用新的计价方式后，建设单位通过市场询价和多家企业的竞争报价，最终确定的工程造价较传统方式降低了5%左右，节约了大量的财政资金。

对于施工企业来说，自主报价的权利使其能够更好地发挥自身的优势。施工企业可以根据自身的技术水平、管理能力和成本控制能力进行报价，体现了企业的真实实力。同时，竞争定价也促使施工企业不断改进施工工艺、提高施工效率，以降低成本，提高自身的市场竞争力。

政策展望：行业发展的新方向

随着这一系列政策的持续推进，云南省工程建设领域正朝着更加规范、高效、优质的方向迈进，将迎来新的发展格局。

在监管层面，“双随机、一公开”检查将逐渐实现常态化、规范化。相关部门将建立健全长效监管机制，定期开展检查工作，确保监管的持续性和稳定性。同时，监管范围也将进一步扩大，从目前的工程造价咨询企业延伸至工程建设的各个环节，如勘察设计、施工、监理等，实现对工程建设全过程的监管覆盖，形成“全方位、无死角”的监管网络。此外，随着信息技术的发展，监管手段也将不断升级，引入大数据、人工智能等技术，提高监管的精准性和效率，实现对市场行为的实时监测和预警。

在造价改革方面，预计将逐步建立更加完善的市场价格信息发布机制。相关部门或行业协会将定期收集、整理和发布市场上主要材料、设备、人工等价格信息，为企业提供更准确、及时的价格参考，助力企业精准报价。同时，将加强对工程造价咨询企业和从业人员的培训和指导，帮助他们尽快适应新的计价方式和改革要求，确保改革的顺利推进。

对于工程建设领域的企业而言，面对政策的变化，唯有积极适应才能在市场中立足。企业应加强内部管理，建立健全各项规章制度，规范自身行为，确保合规运营。同时，要加大对从业人员的培训力度，提升其专业能力和综合素质，以应对日益复杂的工程建设项目和市场化的竞争环境。此外，企业还应积极拥抱新技术，如BIM技术、大数据分析等，提高工作效率和管理水平。

行业协会作为连接政府与企业的桥梁和纽带，也应发挥更大作用。行业协会应加强行业自律，制定行业规范和职业道德准则，引导企业诚信经营、公平竞争。同时，要积极组织企业间的交流与合作，搭建学习平台，分享先进经验和技术，促进全行业的共同进步。通过政府、企业和行业协会的共同努力，云南省工程建设领域必将迈向高质量发展的新阶段。