中央城市工作会议：引领城市发展新征程

在我国城市发展的关键节点，中央城市工作会议于2025年7月14日至15日在北京隆重举行。此次会议距离上一次中央城市工作会议已过去十年之久，其召开对于我国城市未来的走向具有极为重要的战略意义，为城市发展在新时代、新征程上提供了清晰的战略指引与方向。

一、深刻洞察城市发展的新形势

会议作出了一项意义深远的重大论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这一论断精准地把握了我国城市发展当下所处的历史方位，是后续城市工作开展的逻辑起点与重要依据。

从国际城镇化发展的普遍经验以及城市自身发展的内在规律来看，当城镇化率处于30%至70%区间时，通常被视为城镇化快速发展的阶段。而我国目前城镇化率已达67%，这一数据表明，我国已然步入城镇化较快发展的中后期。在这一时期，城市建设的重点也相应地从以往单纯关注增量、极力追求规模扩张以及不断拉大城市框架，逐步转变为聚焦存量、着重追求品质提升与结构优化。这一转变，不仅仅是发展重点的转移，更是城市发展理念与模式的一次深刻变革。

二、“五个转变”与“五个更加注重”：城市发展理念的革新

为了更好地顺应城市发展新形势的变化，会议极具前瞻性地提出了“五个转变”与“五个更加注重”。这一系列理念上的革新，涵盖了城市发展的理念、方式、动力、重心以及方法等多个关键维度，构成了一个全面且系统的变革体系，在城市工作的理论与实践层面均实现了重大突破。

（一）转变城市发展理念，更加注重以人为本

城市的核心主体是人，城市如同一个有生命的个体，是一个复杂且有机的“生命体”。城市治理需要从系统的角度进行全面谋划与统筹推进。城市建设与治理的根本出发点和最终落脚点都应紧紧围绕人来展开，正如习近平总书记所强调的：“要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。”在未来的城市发展进程中，必须将人的需求置于首位，充分考虑不同群体在城市中的生产、生活需求，致力于打造一个让所有人都能感受到关怀与温暖、实现自身价值的城市环境。无论是城市基础设施的建设，还是公共服务设施的布局，都要以满足人的需求为导向，真正做到“人民城市为人民”。

（二）转变城市发展方式，更加注重集约高效

过去那种依靠大规模土地开发、高资源投入的外延扩张式发展模式，在资源环境约束日益加剧的当下，已难以为继。城市发展需要摒弃过去“摊大饼”式的扩张方式，转而深挖存量资源，通过优化资源配置、提高资源利用效率，以更加精简、高效的模式实现经济、环境和社会的协调发展。这意味着要更加注重城市内部空间的合理规划与利用，推动产业的集聚发展与转型升级，提高城市的综合承载能力与运行效率，用最少的资源投入创造出更为优质的城市生活，从而让城市走上高质量发展的新道路。

（三）转变城市发展动力，更加注重特色发展

每个城市都拥有自身独特的历史文化、自然资源以及产业基础。在城市发展过程中，不能盲目跟风、千城一面，而应深入挖掘自身特色，因地制宜地培育和发展特色产业，塑造独特的城市文化与品牌形象。通过发挥特色优势，打造差异化的竞争优势，吸引人才、资金等要素的集聚，为城市发展注入源源不断的内生动力。例如，一些具有深厚历史文化底蕴的城市，可以通过发展文化旅游产业，将文化资源转化为经济优势；拥有独特自然资源的城市，则可以围绕生态资源，发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现城市的可持续发展。

（四）转变城市工作重心，更加注重治理投入

城市工作不能再局限于以往“重建设、轻治理”的模式。治理投入并非是盲目地大规模上项目、搞大而全的建设，而是要做到“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顾。既要关注城市外在形象的提升，也要重视城市内在品质的塑造；既要抓好地面上的基础设施建设，也要加强地下管网等隐蔽工程的维护与更新。这就要求城市建设者和管理者树立正确的政绩观，不能仅仅追求一时的“显绩”，更要着眼于长远，下足“绣花”功夫，精心雕琢城市的每一个细节，不断提升城市治理的精细化水平，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

（五）转变城市工作方法，更加注重统筹协调

城市是一个庞大而复杂的系统，涉及经济、社会、文化、生态等多个领域，以及政府、企业、社会组织和居民等多个主体。因此，城市工作需要从以往单一、分散的工作方式，转变为更加注重统筹协调的系统性工作方法。要加强不同部门之间的沟通协作，打破部门壁垒，形成工作合力；要统筹好城市发展的各个方面，实现经济发展与社会进步、文化繁荣与生态保护的有机统一；要充分调动社会各界的积极性，引导企业、社会组织和居民广泛参与城市治理，构建共建共治共享的城市治理新格局。

三、“七个着力”：明确城市工作的重点任务

为了切实实现“五个转变”与“五个更加注重”，会议围绕建设现代化人民城市的目标，精心部署了七个方面的重点任务，即“一个优化、六个建设”。这七个方面的任务紧密关联、相辅相成，共同构成了一幅完整的城市发展蓝图。

（一）着力优化现代化城市体系

城市体系的优化是提升城市综合承载能力、促进区域协调发展的关键。要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。通过加强城市群和都市圈内城市之间的交通、产业、公共服务等方面的互联互通，实现资源共享、优势互补，形成强大的区域发展合力。同时，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，充分发挥县城连接城市与乡村的纽带作用，推动城乡融合发展。继续推进农业转移人口市民化，让更多的农村人口能够在城市中安居乐业，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建层次分明、功能互补、协同发展的现代化城市体系。

（二）着力建设富有活力的创新城市

创新是城市发展的核心动力。建设创新城市，不仅要注重科技创新，加大对科研投入，培育创新型企业和人才，打造创新平台，推动科技成果转化，还要注重治理创新，探索更加科学、高效的城市治理模式，提高城市管理的智能化、精细化水平。此外，体制机制创新也至关重要，要打破束缚创新的体制机制障碍，营造宽松自由的创新环境，激发全社会的创新创造活力，让城市成为创新的热土。

（三）着力建设舒适便利的宜居城市

宜居是城市建设的基本目标。要加快构建房地产发展新模式，完善住房保障体系，满足不同群体的住房需求，让人民群众住有所居、住有宜居。稳步推进城中村和危旧房改造，改善居民的居住条件。加快老旧管线改造升级，加强城市基础设施建设，提高城市的供水、供电、供气、供热等保障能力。优化城市公共交通网络，增加公共绿地面积，完善教育、医疗、文化等公共服务设施布局，让城市生活更加舒适便利，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）着力建设绿色低碳的美丽城市

绿色发展是城市可持续发展的必由之路。要采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，严格限制超高层建筑，减少能源消耗和环境污染。大力推广绿色建筑，发展绿色交通，加强城市生态修复和环境治理，构建绿色生态网络，打造人与自然和谐共生的美丽城市。让城市的天更蓝、水更清、地更绿，为人民群众创造优美的生态环境。

（五）着力建设安全可靠的韧性城市

城市安全是城市发展的底线。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强对城市供水、供电、供气、交通等生命线系统的监测和维护，提高城市应对自然灾害、公共卫生事件、突发事件等风险的能力。全面提升房屋安全保障水平，加强城市防洪、排涝、消防等设施建设，完善应急预案和应急管理体系，确保城市在面对各种风险挑战时能够保持安全稳定运行，保障人民群众的生命财产安全。

（六）着力建设崇德向善的文明城市

文明是城市的灵魂。要加强城市精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明风尚。加强城市文化设施建设，丰富市民的精神文化生活。提高市民的文明素质，营造文明和谐的社会氛围，让城市充满人文关怀，展现出良好的精神风貌。

（七）着力建设便捷高效的智慧城市

随着信息技术的飞速发展，智慧城市已成为城市发展的新趋势。要加快城市数字化转型，推进数字技术在城市规划、建设、管理和服务等各个领域的应用。构建城市大数据中心，实现数据的互联互通和共享利用。发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智慧应用，提高城市运行效率和公共服务水平，让城市生活更加便捷高效。

四、总结与展望

中央城市工作会议的召开，为我国城市发展指明了方向，描绘了宏伟蓝图。在新时代、新征程上，我们要深刻领会会议精神，准确把握城市发展的新形势、新任务，坚定不移地推进城市内涵式发展，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这不仅是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。相信在党中央的坚强领导下，在全社会的共同努力下，我国城市必将迎来更加美好的明天，为中国式现代化建设贡献强大的城市力量。