湖南郴州北湖区创新“EPC+O”模式 推动老旧小区改造提质增效

老旧小区改造是提升城市品质、增进民生福祉的重要抓手。近年来，湖南省郴州市北湖区立足实际，创新推行“EPC+O”模式（即设计、采购、施工及运营一体化总承包模式），系统推进老旧小区连片改造与长效管理，走出了一条政府引导、企业参与、群众共建的可持续发展新路径。

作为郴州市中心城区，北湖区义帝陵片区曾是全市最繁华的商贸核心区。然而，随着城市发展变迁，该区域逐渐出现基础设施老化、乱搭乱建严重、飞线密布、安全隐患突出等问题，居民生活质量受到严重影响。为破解改造难题，北湖区住房城乡建设局率先在义帝陵片区试点“EPC+O”模式，统筹“筹、建、管、运”全过程，推动老旧小区实现“旧貌换新颜”。

在资金筹措方面，北湖区采取“中央投入+地方配套+社会资金”三方共担机制，引入专业企业作为总承包方，负责项目的设计、建设及后期运营。居民无需直接出资改造，而是通过让渡改造后小区公共区域的部分收益权参与共建。同时，鼓励入驻商户投资打造特色商业空间，进一步激活区域商业活力，实现社会效益与经济效益双赢。

改造过程中，北湖区坚持“问需于民、问计于民、问效于民”的工作理念。由社区党组织牵头，组织工作人员逐户走访，收集居民对停车、充电、健身、环境整治等方面的意见建议，形成精准化改造方案，确保居民知晓率、支持率、同意率均达100%。在此基础上，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系，联合城管、施工方等成立临时工作组，开展“我是党员亮身份”活动，动员党员带头参与监督与协调，凝聚基层治理合力。

改造完成后，由总承包企业旗下的专业物业团队作为社会运营方进驻小区，提供规范化物业服务，彻底解决以往“无人管、管理难”的顽疾。运营方通过规范车辆停放、治理飞线充电、盘活闲置空间等方式，全面提升小区管理水平，并逐步完善邻里便民服务圈，满足居民多样化生活需求。

更为关键的是，北湖区以“成街连片、整体推进”为理念，打破单个小区界限，整合零星空间资源，实施联动改造，重点补足停车、文化、健身、充电等公共服务短板，提升改造的整体性与实用性。改造后的小区实现物业服务全覆盖，同时引导业主逐步建立付费意识，形成“以收养管、良性循环”的可持续运营机制，变财政“输血”为自我“造血”。

为保障项目顺利推进，北湖区建立“一月一调度、每月解难题”工作机制，区住建部门全程介入，出台优化施工环境、简化审批流程等配套措施，确保改造工作高效落地。目前，该模式已在全区多个片区推广，累计惠及居民10万余人，有效改善了人居环境，增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

据北湖区住房城乡建设局相关负责人介绍，通过探索“EPC+O”模式，北湖区已初步形成集规划、建设、管理、运营于一体的老旧小区改造“北湖模式”，为城市更新提供了可借鉴的经验样本。

未来，北湖区将继续深化“EPC+O”模式应用，拓展改造覆盖面，推动老旧小区从“住有所居”向“住有宜居”迈进，真正实现惠民生、促发展、强治理的多赢格局。