发改委新规影响天然气工程建设与趋势

近日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在深化石油天然气市场体系改革，完善价格治理机制，加强自然垄断环节价格监管。这一政策的出台，在天然气行业掀起波澜，尤其对工程建设领域有着深远影响，预示着行业发展的新趋势。

政策核心要点速览

定价权限收归省级：《指导意见》规定，省内各级天然气管道（不含企业内部自用管道）运输价格由省级发展改革部门制定，原则上不再下放定价权限。已纳入国家统一定价的跨省天然气管道系统省内段及配套支线，省级发展改革部门不再重复定价，这有效避免了定价的混乱与重叠。值得注意的是，省级部门在制定价格时，需充分结合区域经济发展水平、天然气消费结构等因素，确保价格既符合国家政策导向，又能适应地方实际情况。例如，在天然气消费量大、工业用户集中的省份，定价时可能会适当考虑工业用气的成本承受能力，以保障当地工业经济的稳定发展。

定价模式转向统一化：推动省内天然气管道运输价格从“一线一价”“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡，实现与跨省天然气管道运输价格机制有效衔接，助力构建“全国一张网”。过渡期内，可通过制定标杆价格等方式，推动管道经营企业整合，提升管网运行效率。这种统一化的定价模式，将打破以往不同管道之间的价格壁垒，使天然气在省内的流动更加顺畅。以某省为例，之前不同城市的天然气管道运输价格差异较大，导致天然气资源在省内调配不合理，部分地区供应过剩，而部分地区则供应紧张。实行全省统一价格后，天然气资源能够根据市场需求自由流动，提高了资源的利用效率。

价格核定标准明确化：采用“准许成本加合理收益”的方法核定运输价格，即通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，再结合输气量（周转量）确定管道运输价格。明确天然气管道资产折旧年限原则上按40年确定，准许收益率原则上不高于10年期国债收益率加4个百分点，核定管道输气量（周转量）设置最低负荷率要求，原则上不低于50%，确保价格核定科学合理。对于准许成本的核定，涵盖了管道建设的前期勘察设计费、设备购置费、建筑安装工程费等多个方面，并且会根据市场价格波动进行动态调整。例如，当钢材等管道建设主要原材料价格大幅上涨时，准许成本也会相应提高，以保障管道建设企业的合理成本得到补偿。

规划投资统筹化：省级能源主管部门统一负责省内天然气管道规划，要求结合当地资源禀赋和市场供需情况，优化规划布局，减少运输层级和路径，避免重复建设。加强投资项目审核把关，优先支持实力强的存量管道经营企业投资新管道，促进资源整合。在规划过程中，会充分利用GIS地理信息系统等先进技术，对管道的走向、管径等进行科学设计，以最小的建设成本实现最大的运输效益。同时，对于投资项目的审核，会建立严格的评估体系，从技术可行性、经济合理性、环境影响等多个维度进行全面评估。比如，对于一个新的管道建设项目，会评估其是否与现有管网形成有效互补，是否能够满足未来市场的用气需求，以及建设过程中对周边生态环境可能造成的影响等。

供气环节精简化：鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户直购直销，清理取消无实质性管网投入、不提供必要服务的“背靠背”分输站等供气环节，暂时难以取消的，从严核定服务价格。同时，可制定管道运输价格累加上限，减轻用户负担。精简化的供气环节，将减少天然气流通中的中间成本，使终端用户能够享受到更优惠的价格。以上游供气企业与大用户直购直销为例，省去了中间多个环节的加价，大用户的用气成本可降低5%-10%左右，这对于降低企业生产成本、提高市场竞争力具有重要意义。

市场秩序规范化：明确省内天然气管道经营企业不得规避政府定价、变相提高价格，不得利用管网垄断优势强制统购统销并加价收费。要求落实管网设施公平接入和使用要求，各省发展改革部门配合市场监管部门加强价格监督检查，维护市场秩序。为了确保市场秩序的规范，相关部门将建立健全举报投诉机制，鼓励社会各界对管道经营企业的违规行为进行监督。一旦发现企业存在违规行为，将依法进行严肃处理，包括罚款、责令整改等。例如，某管道经营企业利用其垄断地位，强制要求用户接受其指定的供气商，并收取高额的中间费用，被举报后，相关部门对其进行了罚款，并责令其限期整改，恢复市场的公平竞争秩序。

工程建设领域影响面面观

管道建设规划重全局：在《指导意见》要求下，各地将重新审视天然气管道建设规划。以往一些因局部利益驱动、缺乏整体规划而建设的项目，可能会被重新评估。未来，管道建设将更注重与全省乃至全国管网的融合，优先规划连接关键气源地、消费中心以及跨省管道的项目，以提升管网整体效能。例如，在某省原计划建设一条独立的小型支线管道，旨在服务局部区域，但从全省管网布局看，该区域可通过优化现有管网或建设与干线连接的短距离支线实现供气。在新政策下，原计划可能会被调整，优先考虑更具全局性的方案。这种全局性的规划理念，不仅能够提高天然气资源的整体利用效率，还能减少因重复建设造成的资源浪费。据统计，通过优化规划，部分省份可减少约15%-20%的管道建设投资。

成本收益测算更精准：从建设成本角度，由于对管道资产折旧年限、安全生产费用、准许收益率等定价参数的明确规定，管道建设企业在项目初期就要精确测算成本与收益。一方面，明确的折旧年限和收益率要求，使企业在投资决策时更加谨慎，避免过度投资。另一方面，合理的定价机制也保障了企业在项目运营期内能够获得合理收益。例如，某新建管道项目在规划时，根据40年折旧年限和不高于10年期国债收益率加4个百分点的准许收益率，对建设规模、选材标准等进行优化，确保项目在长期运营中既能满足供气需求，又能实现经济效益。为了实现精准测算，企业将引入更先进的成本核算软件和分析模型，对项目的各项成本和收益进行动态跟踪和预测。同时，企业还会加强与金融机构、咨询公司等合作，借助外部专业力量提高测算的准确性。

企业整合合作成主流：为实现分区定价或全省统一价格，以及提升管网运行效率，管道经营企业间的合作与资源整合将成为趋势。实力较弱的企业可能会被优势企业兼并重组，或者企业间通过共建共享管道设施、联合运营等方式降低成本。比如，在某省有多家小型管道经营企业，各自为政，管网布局分散且运行效率低。在政策引导下，几家企业可能会整合资源，共同规划建设连接各自管网的关键节点工程，实现管网互联互通，提升整体运输能力，同时降低运营成本。企业整合合作后，能够实现资源的优化配置，提高管理效率。例如，整合后的企业可以统一采购管道建设原材料，降低采购成本；可以共享技术和管理经验，提高管道的运营维护水平。据估算，企业整合后，运营成本可降低10%-15%左右。

配套工程需求有新变：随着供气环节的压减和直购直销的鼓励，城镇燃气企业和大用户就近接入国家及省内干线、支干线等管道的需求可能增加，这将带动相关配套工程建设，如支线管道延伸、调压站建设或改造等。同时，为满足公平接入和使用要求，对管网设施的智能化监测、信息化管理等配套工程建设也提出了更高要求。例如，某大型工业用户为实现与附近干线管道的就近接入，需要建设一条专用支线管道和一座调压站，同时对企业内部的燃气输送管网进行升级改造，以满足安全、高效用气需求。这些配套工程的建设，不仅能够提高天然气供应的安全性和可靠性，还能推动相关产业的发展。据预测，未来几年，仅支线管道延伸和调压站建设市场的规模就将达到数百亿元。

工程建设技术标准提升：政策对天然气管道的安全、环保等方面提出了更高要求，这将推动工程建设技术标准的提升。在管道材料选择上，将更加注重高强度、耐腐蚀、环保型材料的应用，以提高管道的使用寿命和安全性。在施工工艺上，将推广非开挖技术、自动化焊接技术等先进工艺，减少对周边环境的影响，提高施工效率和质量。例如，非开挖技术可以在不破坏地面交通和植被的情况下进行管道铺设，相比传统开挖施工，可减少约30%的施工时间和50%的环境影响。同时，为了满足智能化监测的需求，管道建设中将更多地融入传感器、物联网等技术，实现对管道运行状态的实时监测和预警。

行业发展趋势展望

管网一体化进程提速：随着分区定价和全省统一价格模式的逐步推行，以及对管道规划投资的优化管理，省内天然气管道将朝着一体化方向加速发展，最终融入全国统一的天然气运输网络。这将进一步提升天然气资源的调配效率，降低运输成本，促进天然气市场的健康发展。在管网一体化进程中，将加强不同省份之间管道的互联互通建设，形成全国范围内的天然气运输大通道。例如，正在规划建设的某跨省天然气管道项目，连接了多个天然气主产区和消费区，建成后将实现天然气在区域间的高效调配，缓解部分地区的供气紧张局面。预计到2030年，全国天然气管道互联互通率将达到90%以上。

绿色智能成建设重点：为满足安全生产、高效运营以及公平接入和使用等要求，未来天然气管道工程建设将更加注重绿色环保和智能化技术的应用。例如，采用更先进的防腐材料和施工工艺，减少对环境的影响；利用物联网、大数据等技术实现对管道运行状态的实时监测和智能调控，提高管网运行的安全性和可靠性。在绿色建设方面，将大力推广太阳能供电的监测设备、可降解的施工材料等，减少对传统能源的依赖和环境污染。在智能化方面，将建立全国统一的天然气管道智能管理平台，实现对管道的远程监控、故障诊断和调度优化。通过智能化管理，可使管道的事故率降低20%-30%，运营效率提高15%-20%。

竞合模式促行业升级：在规范市场秩序的同时，政策也为企业提供了一定的发展空间，企业间的竞争将更加公平有序。同时，为实现规模效益和资源优化配置，企业间的合作也将更加紧密，形成竞争与合作并存的良好局面，推动行业整体竞争力提升。在竞争方面，企业将更加注重技术创新、服务质量和成本控制，以提高自身的市场竞争力。在合作方面，企业将在技术研发、市场开拓、资源共享等方面开展广泛合作，实现优势互补。例如，一些大型管道建设企业与科研机构合作，共同研发新型管道材料和施工技术；一些中小企业则通过加入行业联盟，实现资源共享和联合发展。这种竞合模式将推动天然气工程建设行业向更高质量、更高效益的方向发展。

区域差异化发展显现：由于不同地区的资源禀赋、经济发展水平和天然气消费结构存在差异，在政策的引导下，天然气管道工程建设将呈现区域差异化发展的态势。在天然气资源丰富的地区，将重点建设集输管道和与主干管网连接的支线管道，提高资源的外输能力；在经济发达、天然气消费量大的地区，将加强管网的互联互通和配套设施建设，保障天然气的稳定供应；在偏远地区，则将优先建设满足基本民生需求的管道工程，逐步提高天然气的覆盖率。例如，在西部地区，将加快天然气田周边集输管道的建设，同时推进西气东输等跨省管道的延伸工程；在东部沿海地区，则将重点建设LNG接收站与主干管网的连接管道，以及城市燃气管道的改造升级工程。

《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》的出台，为天然气行业尤其是工程建设领域带来了深刻变革。相关企业和部门需紧跟政策导向，积极调整战略，抓住发展机遇，共同推动天然气行业高质量发展。在这个过程中，企业应加强技术创新和管理创新，提高工程建设质量和效率；政府部门则应加强监管和服务，为行业发展创造良好的环境。相信在各方的共同努力下，我国天然气管道工程建设行业将迎来更加美好的发展前景。