惠州住建新政规范结算，化解行业痛点

近日，惠州市住房和城乡建设局正式印发《惠州市市级政府投资房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算工作指引》（以下简称《工作指引》）。这一政策的出台，不仅是对国家及省级工程价款结算制度的细化落实，更标志着惠州市在规范政府投资项目管理、破解工程结算难题方面迈出了实质性步伐。

政策核心：明确过程结算的适用范围与操作定义

《工作指引》对适用范围作出清晰界定，覆盖惠州市行政区域内所有市级政府投资的房屋建筑、市政基础设施新建、扩建及改建工程。值得注意的是，政策将“施工过程结算”明确定义为发承包双方依据施工合同，对结算周期内完成且无争议的工程内容（涵盖工程变更、现场签证、工程索赔等关键环节）开展的工程价款计算、调整、确认及支付活动。

从政策溯源来看，此举紧密衔接《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》等国家层面文件，同时与《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算的若干指导意见》形成呼应，构建起“国家-省-市”三级政策联动体系。

多维影响：破解行业痛点，激活市场活力

减少结算纠纷，化解工程矛盾

传统竣工后一次性结算模式长期存在“结算难、纠纷多”的问题。由于工程周期往往长达数年，施工过程中涉及的设计变更、材料调价、现场签证等资料繁杂，极易在竣工结算阶段引发争议。例如，惠州市某2019年竣工的市政桥梁项目，因施工期间遭遇3次重大设计调整，竣工时双方对变更部分的工程量核算产生分歧，导致结算协商持续14个月。

而《工作指引》推行的过程结算模式，要求按约定周期（如按月、按节点）对已完成且无争议的工程内容及时结算，相当于将“大结算”分解为“小结算”。这种模式能在问题萌芽阶段就完成确认，从源头减少后期纠纷隐患。据省内先行城市数据显示，推行过程结算后，工程结算纠纷率平均下降62%。

缩短结算周期，加速资金周转

在传统模式下，政府投资项目竣工结算耗时过长已成行业常态。惠州市住建局调研数据显示，2022年市级政府投资项目平均竣工结算周期为5.8个月，部分复杂项目甚至超过2年。这不仅导致施工企业资金长期被占用，也影响政府投资效益的及时释放。

过程结算通过“分段确认、竣工整合”的方式，使80%以上的工程价款在施工阶段即可确定。以惠州市某保障性住房项目为例，该项目2023年试点过程结算后，竣工结算仅用38天便完成，较传统模式缩短近5个月。施工企业负责人表示，资金回笼速度的加快，使其能更灵活地调配资源投入新项目。

提升投资效益，优化资源配置

对建设单位而言，过程结算提供了动态掌握项目资金流向的窗口。通过定期核算已完成工程的造价，可及时发现超支风险并调整投资计划。2023年惠州某产业园区项目在过程结算中发现，某分项工程实际造价超出预算12%，建设单位立即启动优化方案，最终将总投资控制在批复范围内。

对施工企业而言，及时获得工程款项意味着资金周转率的提升。测算显示，过程结算可使施工企业平均资金占用成本降低18%-25%，有效缓解中小企业的融资压力。

优化营商环境，增强行业信心

《工作指引》的出台为建筑市场注入稳定预期。通过规范结算流程、明确支付时限，政策切实保障了施工企业的合法权益。惠州市建筑行业协会统计显示，政策发布后，有意向参与市级政府项目投标的企业数量较去年同期增长23%，其中外地优质企业占比提升显著。

趋势展望：推动行业向精细化、数字化转型

倒逼管理升级，适配精细化需求

过程结算对工程管理提出更高要求，需要施工企业建立更规范的资料台账制度、更精准的进度核算体系。这将倒逼企业优化内部管理流程，从粗放式施工转向精细化管控。例如，部分企业已开始设立专职过程结算岗位，负责协调技术、造价、财务等部门，确保结算资料的及时性与准确性。

赋能数字转型，加速技术渗透

政策明确鼓励采用信息化手段开展过程结算，这与建筑行业数字化转型趋势高度契合。目前，惠州市已有3个市级重点项目试点“BIM+过程结算”模式，通过建筑信息模型实时关联工程进度与造价数据，实现结算审核的可视化与智能化。业内人士预测，未来3-5年，数字化工具将成为过程结算的标配，推动行业效率再提升30%以上。

《惠州市市级政府投资房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算工作指引》的落地，不仅是结算方式的革新，更是政府投资项目管理模式的升级。随着政策的深入实施，预计将在减少纠纷、加速周转、优化配置等方面持续释放红利，为惠州市建筑行业高质量发展注入强劲动力。