海南动火作业与建筑保温材料安全整治解读

会议核心要求梳理

明确各方职责

会议着重强调各部门需严格落实“三管三必须”要求，这一要求并非简单的口号，而是贯穿整个整治工作的核心原则。住建部门作为工程建设的主要监管单位，要在工程施工许可、施工现场安全监督等方面严格把关；应急部门则需在突发事件应急处置、安全风险评估等工作中发挥主导作用；工信部门要负责协调建筑材料生产企业，确保材料生产环节的安全标准；市场监管部门则需加强对建筑材料市场的监管，打击假冒伪劣产品。

这些部门不仅要各司其职，对于工作中存在的不足，更要打破部门壁垒，齐心协力、积极主动地共同推动整治工作。例如，要求各部门迅速选派熟悉业务的骨干参与集中办公，这些骨干人员需具备丰富的一线工作经验和专业知识，能够精准把握各自领域的安全隐患点。他们将在集中办公过程中，全面梳理各自职责范围，明确工作边界和协作机制，统筹推进各项整治任务。

此外，各部门间要建立健全督导通报机制，定期对整治工作进展情况进行检查和通报，对工作推进缓慢、问题整改不力的单位和个人进行问责；建立定期会商走访机制，每月至少召开一次专题会商会议，分析整治工作中遇到的难点问题，研究解决对策，同时定期深入工程项目现场进行走访调研，了解实际情况，听取各方意见建议。通过这些机制，做好对上对接，及时向省级领导汇报整治工作进展和存在问题，争取支持和指导；同时做好对下推进指导工作，确保各项整治措施能够不折不扣地在基层落地生根，保障整治工作的连贯性和高效性。

聚焦工作重点

在动火作业方面，住建、应急等部门将加大对无证作业、人证不符等违规行为的查处力度，形成“零容忍”的高压态势。对于限额以上建设工程，在动火作业审批过程中，将严格审查作业人员的资质证书、作业方案的安全性等内容，审批通过后还将安排专人进行现场监督；对于限额以下小型工程，以往由于规模小、数量多，监管往往存在盲区，此次明确要求落实属地备案管理，建设单位或施工单位在动火作业前，必须向属地街道或乡镇进行备案，备案内容包括作业时间、作业地点、作业人员、作业内容及安全防护措施等，备案信息将向社会公开，接受群众监督，防止出现监管漏洞。

同时，通过主流媒体普及动火作业安全常识，在电视台、电台、报纸及网络平台开设专栏，定期发布动火作业安全操作规程、应急处置方法等内容；公布近年来发生的典型火灾案例，详细分析案例中存在的违规行为及造成的严重后果，以强化震慑作用，增强群众消防安全防范意识。

在建筑保温材料方面，根据《关于加强建筑保温与外墙装饰防火技术要求的通知（征求意见稿）》，自2025年7月1日起，海南省行政区域内所有新建、扩建、改建（含装修、节能改造等）房屋建筑及市政基础设施工程项目和临时建筑，全面禁止使用

其中，人员密集场所等特定建筑由于人员集中、疏散难度大，火灾风险更高，因此明确要求必须采用

对工程建设领域的影响

工程审批与监管更严格

限额以下小型工程以往可能存在监管不够完善的情况，部分工程甚至未经过任何审批或备案就擅自开工，存在极大的安全隐患。此次明确要求落实备案制度，建设单位或个人需向属地街镇备案并主动公开备案信息，这一举措将把小型工程纳入规范化监管体系。

在审批环节，无论是大型工程还是小型工程，审查内容都将更加细致全面。例如，在施工方案审查中，不仅要审查施工工艺的可行性，更要重点审查安全防护措施的有效性；在人员资质审查中，将严格核对作业人员的证书真伪和有效期，确保人员具备相应的操作技能和安全知识。从源头上减少安全隐患，让每一个工程项目都在安全的框架内推进。

同时，多部门联合监管模式的形成，将打破以往单一部门监管的局限性。各部门将共享监管信息，开展联合执法检查，对发现的违规行为进行严厉查处。例如，对于未按规定进行动火作业备案的项目，住建部门将责令停工整改，应急部门将依法进行处罚，市场监管部门将对涉及的违规材料进行查封扣押。这种多部门联动的监管方式，将形成强大的监管合力，促使工程建设各方更加重视合规性，严格按照安全标准进行作业，不敢有丝毫懈怠。

材料选用发生重大改变

全面禁止易燃、可燃建筑保温与外墙装饰材料的使用，对建筑材料的选用产生了颠覆性的影响。工程建设单位在材料采购环节，需要彻底摒弃以往使用的易燃、可燃材料，重新评估和选择符合新标准的不燃材料。这不仅涉及材料成本的变化，不燃材料由于生产工艺复杂、性能要求高，价格往往高于传统的易燃、可燃材料，将在一定程度上增加工程建设成本。

而且，工程建设单位还需要时间去了解和适应新的材料性能与施工工艺。不同的不燃材料具有不同的物理性能和化学性能，在施工过程中对施工设备、施工技术和施工环境都有特定的要求。例如，一些不燃保温材料需要采用特殊的粘结剂和施工方法，否则可能会影响保温效果和施工质量。因此，建设单位需要组织施工人员进行专门的培训，学习新的施工工艺和操作技能，以确保材料能够得到正确使用。

对于材料供应商而言，这一政策也带来了巨大的挑战和机遇。他们需要迅速调整产品结构，停止生产易燃、可燃建筑保温与外墙装饰材料，加大对不燃材料的研发和生产投入。在研发过程中，要不断改进生产工艺，提高材料的性能，同时努力降低生产成本，以适应市场需求。一些具备技术优势和资金实力的供应商将在这场变革中脱颖而出，占据更大的市场份额，而那些无法适应政策变化的供应商则可能被市场淘汰。

安全教育与宣传加强

通过主流媒体设置专题栏目、播放公益科普宣传片等措施，将构建全方位、多层次的消防安全宣传体系。这些宣传内容将深入工程建设领域的各个角落，让相关人员以及普通群众能够随时随地接触到消防安全知识。

对于工程建设人员来说，安全教育培训将更加严格和规范。施工单位必须制定详细的培训计划，定期组织动火作业人员、材料管理人员、安全监管人员等进行培训。培训内容不仅包括消防安全法律法规、安全操作规程等理论知识，还包括实际操作技能培训和应急演练。例如，组织动火作业人员进行模拟操作，让他们熟悉灭火器材的使用方法和火灾发生时的疏散路线；开展应急演练，提高他们在突发事件中的应急处置能力。

具备动火作业风险隐患辨识能力将成为工程建设人员的基本要求。他们需要能够在施工过程中及时发现潜在的安全隐患，如动火作业现场未配备足够的灭火器材、建筑保温材料堆放不符合安全规定等，并采取有效的措施进行整改。这有助于在工程建设过程中形成良好的安全文化，让“安全第一、预防为主”的理念深入人心，减少因人为疏忽导致的安全事故。

未来趋势展望

行业规范化持续推进

随着整治工作的深入开展，未来海南省工程建设领域在安全管理方面将逐步形成一套更加完善、规范的标准和流程。从工程立项开始，项目可行性研究报告中必须包含详细的安全风险评估内容，对项目可能存在的消防安全隐患进行全面分析和预测；在材料采购环节，将建立严格的材料准入制度，只有符合安全标准的材料才能进入施工现场，同时加强对材料质量的抽检力度，确保材料质量合格；在施工过程中，将推行标准化作业，制定详细的施工安全操作规程，对每一道工序进行严格的安全管控；在竣工验收环节，消防安全将成为必查内容，只有通过消防安全验收的项目才能投入使用。

各个环节的安全要求将更加明确，责任划分将更加清晰，形成“人人有责、各负其责”的安全管理格局。行业整体的规范化水平将不断提升，工程建设质量和安全将得到更加有力的保障。

技术创新推动安全升级

为了满足新的安全要求，建筑保温材料和动火作业相关技术有望迎来创新发展的热潮。在建筑保温材料方面，研发机构和企业将加大投入，研发性能更优的不燃保温材料，不仅要具备良好的防火性能，还要在保温效果、抗压强度、耐久性等方面有所突破，以满足不同工程项目的需求。例如，研发

在动火作业监管方面，将采用更先进的信息化管理手段，如推动“加芯赋码”“一机一码”等技术改造。“加芯赋码”是指在动火作业设备中植入芯片，为每台设备赋予唯一的二维码，通过扫码可以实时获取设备的使用情况、维护记录、操作人员信息等；“一机一码”则是为每个动火作业工具设置唯一的识别码，实现对工具使用过程的全程追踪。这些技术手段的应用，将提高安全管理的精准度和效率，实现对动火作业的动态监管，及时发现和消除安全隐患。

此外，人工智能、物联网等技术也将在工程建设安全管理中得到广泛应用。例如，利用物联网技术对施工现场的温度、湿度、烟雾等参数进行实时监测，一旦发现异常情况，立即发出警报并通知相关人员进行处理；利用人工智能技术对施工现场的视频监控画面进行分析，自动识别违规作业行为，如未佩戴安全帽、违规动火等，并及时进行提醒和制止。

此次海南省专项整治工作专班会议提出的要求和措施，为工程建设领域的安全管理指明了清晰的方向。虽然在短期内，工程建设单位需要投入更多的资金和精力来适应新的要求，材料供应商需要进行产品结构调整，行业可能会面临一定的调整压力，但从长远来看，这些措施将有效降低工程建设领域的安全风险，保障人民群众的生命财产安全，推动工程建设行业朝着更加安全、规范、创新的方向发展，为海南省的经济社会发展提供坚实的基础。