东莞出台新规筑牢地下管线安全防线

长期以来，地下管线保护面临两大核心痛点：一是“信息孤岛”问题，即建设单位难以获取准确、完整的地下管线现状资料，导致施工如同“盲人摸象”；二是“责任悬空”问题，在建设、施工、管线权属等多方主体间，安全责任边界模糊，容易出现推诿扯皮，导致保护措施流于形式。此次发布的《方案》正是精准聚焦这两大顽疾，旨在通过制度创新和机制重构，系统性地破解难题。

构建全链条责任体系：明确“谁来管、管什么、怎么管”

《方案》的核心亮点在于构建了一个覆盖工程建设全生命周期、涉及所有相关方的严密责任网络，实现了从“九龙治水”到“各司其职”的转变。

建设单位：扛起“第一责任”大旗。方案首次明确建设单位在管线保护中的首要责任。这不仅体现在项目启动前必须通过“东莞市地下管线综合管理信息系统”或委托专业单位进行精准探测，获取并核实施工影响范围内所有管线的类型、位置、埋深等关键信息，还体现在必须将这些真实、准确、完整的资料提供给设计、施工单位。更重要的是，建设单位必须作为组织者，牵头与施工单位、管线权属单位签订具有法律效力的“地下管线保护三方协议”，明确各方在保护范围、施工方式、应急响应、责任划分等方面的具体权责。同时，方案强调建设单位必须保障管线迁改或保护措施的专项费用，确保“有钱办事”。

施工单位：筑牢“最后一道防线”。作为直接作业方，施工单位被赋予了最直接、最具体的操作责任。《方案》要求施工单位必须在涉及管线保护范围的作业前，编制详尽的《地下管线专项防护措施》方案，并经监理单位审核批准。方案特别强调“先探测、后开挖”的铁律，严禁在未查明管线情况和未落实有效保护措施前，进行钻探、机械开挖、爆破、顶管等高风险作业。一旦施工中发现实际管线与资料不符，必须立即停工，保护现场，并通知相关方协商制定变更方案。若发生管线损坏，必须第一时间启动应急响应，采取措施防止事态扩大，并按规定报告，配合抢修，修复赔偿完成前不得复工。

勘察与设计单位：强化“源头把关”。勘察单位需在勘探作业前进行危险源识别，制定安全措施，并在管线保护范围内严格遵守操作规程。设计单位则需根据建设单位提供的管线资料，在设计图纸中清晰标注现状管线信息，并在施工图交底时明确保护要求，从设计源头规避风险。

监理单位：履行“监督哨”职责。监理单位需对施工单位的专项防护方案进行审核，并对管线保护范围内的施工作业进行巡视检查。一旦发现保护措施不到位或违规施工，有权责令整改或停工，并对拒不执行的及时上报建设单位和主管部门。

管线权属单位：确保“信息准确”与“现场监护”。权属单位有义务确保其提供的管线数据真实准确，并及时更新至市级信息系统。在施工期间，接到建设单位通知后，必须指派专人进行现场监护，加密巡查，及时发现并制止可能危及管线安全的行为，并负责修复或监督修复被损毁的警示标志。

政府部门：织密“监管与执法”网络。《方案》明确了多部门的协同监管职责。自然资源部门在规划审批时需审查管线影响；住建、交通、水务等行业主管部门负责施工许可审查、日常监督检查和违法违规行为查处；城管、交通部门在审批道路挖掘时需审查保护方案。对于未落实保护措施的行为，将依法查处，并探索纳入企业信用惩戒体系，实施联合惩戒，形成强大震慑。

深远影响：引领工程建设领域安全治理新趋势

《东莞市建设工程施工期间地下管线保护实施方案》的出台，其影响远超单一政策范畴，深刻反映了当前工程建设领域安全管理的几大关键趋势：

1.风险防控关口前移，从“被动应对”到“主动预防”：方案将安全管理的重心从事故后的应急处置和追责，前移到项目前期的规划、设计和施工准备阶段，通过强制性的信息查询、精准探测和专项方案编制，力求将风险消灭在萌芽状态，体现了现代风险管理的先进理念。

2.数字化赋能，打通“信息孤岛”：“东莞市地下管线综合管理信息系统”成为方案实施的关键技术支撑。未来，该系统能否实现全市各类管线数据的全面、精准、动态更新和高效共享，将成为决定方案成败的关键。这预示着城市基础设施管理正加速向数字化、智能化转型。

3.多方协同共治，构建“命运共同体”：通过“三方协议”这一创新机制，将原本可能相互割裂的建设、施工、权属单位紧密捆绑，形成风险共担、责任共担的利益共同体，有效促进了信息互通、行动协同和风险共治。

4.强化法治与信用约束，提升违法成本：方案不仅明确了行政处罚措施，更提出将违法行为纳入信用惩戒，进行社会公示。这种“法律+信用”的双重约束机制，显著提高了违法成本，有助于从根本上培育企业的安全合规文化。

5.应急能力建设常态化：方案要求施工单位和权属单位分别制定应急预案并定期演练，确保一旦发生事故能够快速响应、科学处置，最大限度减少损失。

为城市高质量发展筑牢安全基石

《东莞市建设工程施工期间地下管线保护实施方案》的发布，是东莞城市治理体系和治理能力现代化进程中的一个重要里程碑。它不仅是对当前安全形势的积极回应，更是面向未来城市可持续发展的战略性布局。通过压实全链条责任、强化全过程监管、运用数字化手段、构建协同共治格局，东莞正努力为城市地下空间的开发利用编织一张严密的安全防护网。随着该方案的深入实施和不断优化，东莞有望成为国内城市地下管线安全管理的标杆，为全国同类城市提供可复制、可推广的“东莞经验”，为城市高质量发展和市民安居乐业提供坚实可靠的安全保障。