西宁道路建设新规落地：聚焦精细管理与多方协同

（二）建设端：聚焦重点区域推行精细化施工

针对医院、学校、部队、大型商圈等人员密集、交通流量大的重点区域，《通知》要求施工方案需额外进行“交通影响评估”与“民生保障论证”。例如，医院周边道路施工需预留应急通道，学校周边需避开上下学高峰时段作业，同时采用分段施工、夜间施工（降噪处理）等方式，最大限度降低对市民就医、学生上学及日常出行的影响。此外，施工过程中需同步做好管网保护措施，严禁野蛮施工导致管线破损，保障城市基础设施运行安全。

（三）监管端：信用挂钩强化全周期监督问责

在监督管理方面，西宁市城乡建设局将组建专项检查组，对道路建设项目实行“周巡查、月通报”制度，重点核查施工进度是否符合工期要求、施工范围是否超出审批红线、文明施工措施是否落实到位（如扬尘防控、围挡设置、渣土清运等）。对存在违规行为的施工企业，除责令整改、依法处罚外，还将其违规信息纳入西宁市工程建设领域“年度信用体系评价”，信用等级较低的企业将面临招投标限制、市场准入门槛提高等后果。同时，《办法》明确划定道路挖掘“禁区”，如国家法定节假日（春节、国庆等）、重大活动期间（如省运会、重要展会）禁止挖掘道路；同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的，原则上不予办理挖掘许可，确需开挖的需经市级主管部门专题审议并公示理由。

二、工程建设领域影响：多方主体迎来转型挑战与机遇

此次政策调整并非单纯“加强监管”，更将推动西宁市工程建设领域各参与主体的发展模式转型，对建设单位、施工企业、管线权属企业等产生差异化影响。

（一）建设单位：前期统筹成本增加，长期效益显著提升

对道路建设项目的业主单位（如市政建设集团、区属城投公司等）而言，政策实施初期需投入更多人力、物力开展“地上地下”设施普查，协调多个管线权属企业提供数据，前期规划周期可能延长1-2个月，统筹协调成本有所增加。但从长期来看，“管线清单”的建立可有效避免后期因重复开挖产生的额外费用（如道路破除、管线修复、交通疏导等成本），同时减少因施工纠纷导致的工期延误，项目整体投资回报率将显著提升。以某条长度2公里的城市主干道为例，若因前期管线不明导致后期重复开挖，单次修复成本可达数百万元，而前期普查投入仅需数十万元，长期经济效益差距明显。

（二）施工企业：监管压力倒逼管理能力升级

施工企业是政策监管的直接对象，面临的转型压力最为突出。一方面，需重新梳理施工流程，加强工期管理（避免逾期）、现场管理（落实文明施工）、技术管理（保护地下管线），对项目团队的专业能力提出更高要求；另一方面，信用体系评价的“硬约束”迫使企业摒弃“重进度、轻规范”的传统思维，转向“质量优先、合规优先”的发展模式。短期内，部分管理水平薄弱的中小企业可能面临生存压力，但长期来看，这将加速行业“优胜劣汰”，推动施工企业向精细化、规范化、专业化方向发展，具备技术优势与良好信用的企业将获得更多市场机会。

（三）管线权属企业：数据共享成刚需，协同合作机制加速建立

供水、供电、燃气、通信等管线权属企业此前多“各自为政”，管线数据分散存储、不愿共享，导致道路施工中“管线冲突”频发。此次政策明确要求管线企业必须配合建设单位提供完整管线数据，否则将承担因数据缺失导致的施工事故责任，这一规定倒逼管线企业开放数据资源，推动建立“管线数据共享平台”。未来，管线企业需主动参与道路规划阶段的协同设计，提前预留管线接口，避免后期单独开挖，同时需加强管线日常维护记录的规范化管理，为道路建设提供准确数据支撑，这将促进城市地下管线管理从“碎片化”向“一体化”转型。

三、行业发展趋势：精细化、智能化、协同化成主流方向

西宁市此次道路建设管理政策调整，并非孤立的地方举措，而是契合全国城市基础设施建设“高质量发展”的大趋势，其背后折射出的行业变革方向值得关注。

（一）精细化管理成城市建设“标配”

从“重建设、轻管理”到“建管并重、精细施策”，是当前国内大城市基础设施建设的普遍转型方向。西宁市此次政策聚焦“重点区域保障”“全周期监管”，正是精细化管理的体现。未来，随着城市发展对品质要求的提升，精细化理念将进一步延伸至道路建设的各个环节，如施工工艺标准化（如

（二）智能化技术加速渗透施工全过程

政策中“管线清单”的建立与应用，将倒逼行业采用更先进的技术手段开展设施普查，如地下管线探测仪、三维激光扫描技术、BIM（建筑信息模型）技术等。例如，通过BIM技术可构建道路“地上地下”一体化三维模型，直观呈现管线分布与道路结构，为规划设计、施工协调、后期维护提供可视化支撑。同时，严格的工期监管与文明施工要求，也将推动施工企业引入智能化设备，如无人机巡检（监控施工范围与进度）、智能扬尘监测仪（实时管控空气质量）、夜间施工降噪设备等，以技术创新提升施工效率与合规水平。

（三）跨部门协同机制推动“一体化建设”

道路建设涉及住建、市政、交通、城管、管线企业等多个部门与主体，此前因协同不足导致的“多头管理、各自为政”问题突出。此次政策通过“统一清单备案”“联合监督检查”“信用联合惩戒”等机制，打破部门壁垒，推动建立“规划-建设-管理”一体化协同体系。未来，这种协同模式可能进一步拓展，如将道路建设与城市更新、海绵城市建设、智慧城市建设相结合，实现“一次施工、多重效益”，例如在道路改造中同步铺设海绵城市透水铺装、加装智能路灯（集成5G基站、交通监控功能）等，提升城市基础设施的综合承载能力。

四、政策落地需多方合力，长期将提升城市发展品质

西宁市此次出台的城市道路建设管理政策，既是解决当前道路建设中“重复开挖、监管薄弱、民生干扰大”等现实问题的迫切需要，也是推动工程建设领域转型升级、助力城市高质量发展的重要举措。政策的有效落地，不仅需要主管部门加强监督执行，更需要建设单位、施工企业、管线权属企业等多方主体主动适应新规要求，转变发展思路，同时也需要市民群众的理解与监督（如通过官方渠道反馈施工扰民问题）。

从长远来看，随着政策的逐步实施，西宁市城市道路的规划科学性、建设质量、管理水平将显著提升，重复开挖、交通拥堵等“城市病”将得到有效缓解，市民出行体验与生活品质将进一步改善。同时，这一政策也为其他西部城市提供了可借鉴的“精细化建管”样本，对推动全国工程建设领域向绿色化、智能化、可持续化方向发展具有积极意义。