严查“挂证”！四川开展资质动态核查

2025年8月20日，四川省住房和城乡建设厅正式发布《关于开展2025年度建设工程企业资质动态核查工作的通知》（以下简称《通知》），标志着四川省新一轮建设工程企业资质动态监管工作全面启动。此举旨在深入贯彻落实住房城乡建设部关于加强企业资质事中事后监管的相关要求，进一步规范建筑市场秩序，提升工程质量安全水平，推动全省建筑业健康有序发展。此次动态核查不仅是对建筑企业资质合规性的全面“体检”，更是四川住建系统深化“放管服”改革、强化信用监管、优化营商环境的重要举措。

一、明确核查对象：聚焦重点风险企业，实施精准监管

《通知》明确指出，本次资质动态核查将采取“双随机、一公开”的监管方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，确保监管过程的公平、公正与透明。核查范围覆盖由四川省各级住建主管部门审批的所有建设工程企业。

值得注意的是，《通知》特别强调了对四类重点企业的核查。第一类是存在工程质量安全责任事故、拖欠农民工工资、转包、违法分包、挂靠或在资质申请中弄虚作假等严重违法违规行为的企业。这类企业往往存在较大的经营风险和信用瑕疵，是监管的重中之重。第二类是以“告知承诺制”方式取得资质的企业。告知承诺制虽简化了审批流程，但对企业诚信提出了更高要求，因此必须通过事后核查来验证其承诺的真实性，防止“宽进严管”流于形式。第三类是其聘用的职业资格人员被撤销或吊销注册的企业，此类企业很可能已不具备维持资质所需的人员条件。第四类是聘用一年内变更注册单位两次及以上的职业资格人员的企业，频繁变更注册单位可能涉及“挂证”行为，是资质核查中需要警惕的异常信号。通过精准锁定这四类高风险企业，四川省住建厅实现了监管资源的高效配置，提升了监管的针对性和威慑力。

二、细化核查内容：以人员为核心，严守资质标准底线

资质是建筑企业参与市场竞争的“通行证”，而人员配置则是资质的核心要件。本次动态核查的核心内容聚焦于企业是否持续满足资质标准中对人员的要求。具体而言，主要核查企业的注册人员（如注册建造师、注册工程师等）是否符合相关规定的数量、专业和资格要求。对于部分无注册人员要求的资质类别，则重点核查职称人员是否达标。

这一核查重点直击建筑行业长期存在的“挂证”“人证分离”等顽疾。在实际操作中，一些企业为获取资质，通过租借、挂靠等方式获取注册人员资格，而实际项目管理中却由不具备相应资质的人员负责，严重威胁工程质量和施工安全。通过动态核查，可以有效识别并清理这类“空壳”或“资质不实”的企业，倒逼企业真正重视人才队伍建设，提升核心竞争力。

三、规范结果处理：建立“异常标注+整改复核”闭环机制

《通知》对核查结果的处理流程作出了清晰、规范的规定，构建了“发现问题—限期整改—复核销号”的闭环管理机制。对于经核查不符合资质标准的企业，将在“四川省建筑市场监管公共服务平台”上标注“资质异常”，并同步推送至“全国建筑市场监管公共服务平台”，实现信息全国共享。

被标注“资质异常”的企业，必须在3个月内完成整改。整改完成后，可向原核查部门申请复核。主管部门须在10个工作日内完成复核，确认达标后方可取消“资质异常”标注。这一机制既给予了企业合理的整改空间，又明确了整改时限和复核责任，避免了“一罚了之”或“久拖不决”的问题。

此外，《通知》还规定，整改期满后仍不达标的，将被集中公示，进一步加大社会监督力度。同时，允许企业主动申请注销无法满足标准的资质项，体现了监管的灵活性与人性化。

四、强化结果应用：多维度约束，构建联合惩戒格局

动态核查的价值不仅在于发现问题，更在于结果的有效应用。《通知》从三个方面强化了核查结果的应用：一是实施重点监管，对“资质异常”企业及其项目加强日常监督检查；二是限制许可，企业在此期间不得申请新的资质或许可事项，形成有效制约；三是引导市场审慎选择，建议建设单位在招标、发包等环节优先选择信用良好、资质合规的企业。

这三方面的应用措施，将行政监管与市场机制有机结合，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。企业一旦被标注“资质异常”，不仅面临行政监管压力，还可能失去市场机会，从而极大提升了违法成本，促使企业自觉守法、诚信经营。

以动态监管促进行业高质量发展

四川省2025年度建设工程企业资质动态核查工作的启动，是建筑市场监管迈向常态化、精细化的重要一步。通过明确对象、聚焦核心、规范流程、强化应用，四川住建部门正在构建一个更加透明、公平、有序的建筑市场环境。对于广大建筑企业而言，这既是挑战，更是机遇。唯有真正提升管理水平、加强人才储备、坚守诚信底线，方能在激烈的市场竞争中行稳致远，共同推动四川建筑业迈向高质量发展的新阶段。