政府采购三年行动方案出炉

2024年7月4日，中国政府网正式发布《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号），标志着我国政府采购制度改革进入一个系统化、深层次推进的新阶段。这份为期三年的行动方案，聚焦“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三大核心任务，旨在通过系统性治理与制度创新，打造更加公平、透明、高效的政府采购环境，为构建全国统一大市场和推动高质量发展提供有力支撑。

一、聚焦顽疾整治，重塑政府采购市场秩序

长期以来，政府采购领域存在采购人设置歧视性条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等突出问题，不仅扰乱了市场公平竞争秩序，也损害了政府公信力和财政资金使用效益。此次行动方案将“整顿市场秩序”置于首要位置，明确提出持续开展四类违法违规行为专项整治。

财政部将牵头建立部门协同、央地联动、社会参与的监管机制，对上述问题“重拳出击”，并通过曝光典型案例形成有效震慑。同时，方案强调加强常态化行政执法检查，要求各级财政部门做到“有诉必应”，畅通权利救济渠道，并对涉及采购人与代理机构共同违法的案件实行“一案双查”，强化责任追究。

在监管手段上，方案提出升级改造中央政府采购电子平台，推动实现全国供应商和采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。通过大数据分析和行为预警，实现对投标、评审等关键环节的动态监控，推进智慧监管。此外，建立健全信用管理机制，推动失信信息在“信用中国”等平台实时共享，研究建立信用修复机制，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

二、完善法规标准，构建统一开放的制度体系

法治是市场经济的基石。行动方案明确提出要“建设法规体系”，服务全国统一大市场建设。在法规层面，将积极推动《政府采购法》的修改，并适时修订实施条例，推动《政府采购法》与《招标投标法》的协调统一，解决长期以来“两法并行”带来的制度冲突和执行难题。

在制度建设方面，方案提出研究完善招投标、非招标采购、信息发布、质疑投诉等规章，并将需求管理、合作创新采购等成熟做法上升为部门规章，逐步构建覆盖采购全链条的制度体系。同时，强化采购人主体责任，落实“谁采购、谁负责”的原则，推动采购人加强内控管理。

尤为值得关注的是“标准建设”部分。方案提出建立政府采购本国产品标准体系，确保不同所有制企业在境内生产的产品平等参与竞争，这有助于打破市场分割，促进公平竞争。同时，分类制定通用货物、服务、绿色产品、创新产品等采购需求标准，并制定统一的招标文件和合同标准文本，将极大提升采购活动的规范性和便利性。

三、强化政策功能，精准赋能国家战略发展

政府采购不仅是财政支出行为，更是实施国家产业政策的重要工具。此次行动方案将“促进产业发展”作为三大目标之一，凸显了政府采购在落实国家战略中的重要作用。

在支持科技创新方面，方案提出构建符合国际规则的创新支持政策体系，综合运用强制采购、优先采购、订购首购等方式，建立健全合作创新采购制度，推动创新产品研发与应用推广一体化，助力科技自立自强。

在扶持中小企业发展方面，政策力度进一步加大。方案明确，对超过400万元的政府采购工程项目，适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上，并将该政策延续至2026年底。同时，推动“政采贷”业务，通过信息共享为中小企业融资提供便利。此外，通过支持“832平台”拓展业务，吸纳更多中小企业参与，助力乡村产业振兴。

在推动绿色低碳发展方面，方案提出对绿色产品实施优先或强制采购，并将支持