万亿投资撬动设备更新新浪潮

2025年9月3日，人民日报刊发深度观察文章《大规模设备更新带来什么》，全面解读了当前我国实施新一轮大规模设备更新政策的背景、成效与深远影响。数据显示，2025年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元。这一政策组合拳不仅为稳增长注入强劲动力，更在产业升级、绿色发展和民生改善等多个维度释放出巨大红利，成为推动经济高质量发展的重要引擎。

政策力度空前，构建“三位一体”支持体系

此次大规模设备更新并非简单的“以旧换新”，而是一项系统性、战略性举措。国家通过“超长期特别国债+财政贴息+金融支持”三管齐下，构建起强有力的政策支撑体系。

在资金支持方面，国家发展改革委牵头安排超长期特别国债，重点支持工业、交通、能源等关键领域的设备更新和技术改造。财政层面，中央财政对符合条件的企业设备更新贷款提供1.5个百分点的贴息，显著降低融资成本。对于老旧营运货车、农业机械、新能源公交车等民生相关领域，实行央地共担机制，中央财政承担比例高达85%至95%，有效减轻地方财政压力。

金融配套政策同样精准有力。中国人民银行设立总额达8000亿元的科技创新和技术改造再贷款，通过“总对总”方式向商业银行提供低成本资金，引导金融资源精准流向技术升级项目。地方层面也积极创新，如江苏推出的“交运贷”“交运租”财政贴息模式，已累计发放贷款67.83亿元，为企业节省融资成本超7000万元。在工业重点领域，设备更新支持力度最高可达总投资的15%，用能设备更新甚至可达20%，政策红利实实在在。

企业获得感强，审批快、落地实、见效快

政策能否落地见效，关键在于企业是否“看得见、摸得着、用得上”。从采访案例看，此次设备更新政策在执行层面实现了“快、简、实”。

河北沧州胜达汽车运输有限公司经理张强坦言，政策“既给力又及时”。通过报废国四标准旧车，每辆可获4.5万元补贴；购置国六新车再补贴5万元，单辆车节省近10万元。更让他惊喜的是，从注销旧车到领取补贴，全程在手机上操作，不到20天即可完成，极大提升了参与积极性。

大型制造业企业同样受益。广东美的制冷设备有限公司申报的4亿元设备更新项目，获得6000万元补助，支持比例达15%，并叠加享受研发设备加计扣除政策，显著缓解了资金压力。辽宁凌钢焦化分公司总投资30.2亿元的焦炉改造项目，在申请两个多月后即获批1.8亿元补助，同时享受贷款贴息，融资成本从2.6%降至1.1%。企业负责人感慨：“政策春风，助我们迈开转型升级的步伐。”

国家发展改革委表示，下一步将推动简化补贴申领流程，明确审核兑付时限，落实资金预拨制度，进一步缓解企业垫资压力，提升政策可及性。

产业升级加速，向“智”“绿”转型步伐明显

设备更新不仅是“换新”，更是“焕新”。在政策撬动下，产业向高端化、智能化、绿色化转型的步伐显著加快。

数据显示，2024年全国重点领域设备更新总量超2000万台（套）。2025年1至7月，设备工器具购置投资同比增长15.2%，远高于全部投资增速，拉动投资增长2.2个百分点。在四川绵阳富临精工，投入2.4亿元更新智能设备后，生产效率提升10%，年节约成本2000万元。山东、福建等地企业通过自动化改造和5G全连接工厂建设，实现制造能力跃升。工信部数据显示，截至2025年上半年，全国规上工业企业数字化研发设计工具普及率达85.4%，关键工序数控化率达67.7%。

绿色发展成效同样显著。国家电网已完成24万余台变压器能效提升改造，节能降耗效果明显。交通运输领域累计淘汰国三及以下柴油货车26万余辆，更新新能源公交车及动力电池6.85万辆，支持新建清洁能源船舶近万艘。仅《炼化行业单位产品能源消耗限额》等13项强制性标准，就实现年节能收益2452万吨标准煤。

民生福祉提升，政策红利惠及千家万户

设备更新不仅聚焦产业，更“投资于人”，直接提升群众获得感。北京东城区景泰西里西区居民赵自英所在小区的46部老旧电梯，因维修资金不足长期无法更换，如今在国债和区级资金支持下迎来全面更新。2024年，全国已有4.1万部住宅老旧电梯获得国补更新，惠及近170万户居民。

供水、供热、供气、污水处理等民生基础设施也纳入更新范畴。安徽界首市对95公里供水管网进行升级改造，解决了水压不稳、水质不佳等问题，居民王德利感慨：“现在用水方便多了。”

此外，回收循环利用体系不断完善，再制造产业年产值已达近2000亿元。退役光伏组件被梯次利用或拆解回收，回收率超90%，并转化为新型功能材料，实现资源高效循环。

以设备更新撬动高质量发展新格局

新一轮大规模设备更新，既是稳投资、扩内需的“及时雨”，更是促转型、增动能的“加速器”。它不仅带动超万亿元投资，更通过技术升级推动产业迈向中高端，通过绿色改造助力“双碳”目标，通过民生更新提升百姓幸福感。随着政策持续深化、流程不断优化，设备更新的综合效应将进一步释放，为中国经济高质量发展注入持久动力。