山东严查建设工程资质虚假业绩

2025年9月28日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于进一步规范申报建设工程企业资质业绩核查工作的通知》（以下简称《通知》），旨在强化建筑市场监管，严厉打击企业利用虚假业绩申报资质的违法行为。这一政策的出台，标志着山东建筑业监管正加速向“宽进、严管、重处”的现代化治理模式转型，对规范市场秩序、提升行业信用水平具有深远意义。

一、背景与目标：从“重审批”转向“强监管”

近年来，随着“放管服”改革深入推进，建设工程企业资质审批不断简化，准入门槛逐步降低。然而，部分企业为获取更高资质等级，在申报过程中虚构项目、伪造合同、虚报工程规模等现象时有发生，严重扰乱了建筑市场公平竞争环境，也埋下了工程质量与安全的隐患。

此次《通知》的发布，正是对这一问题的有力回应。文件明确提出要落实“建设工程企业资质审批专项治理工作要求”，通过强化业绩核查机制，确保企业申报材料的真实性、准确性和合规性，推动形成“承诺在先、核查在后、失信必惩”的监管闭环。

二、核查范围全覆盖，杜绝“灰色地带”

《通知》明确，核查范围涵盖所有申报省级权限内工程勘察、设计、建筑业等企业资质所涉及的企业及个人业绩，包括通过委托下放方式由市级部门审批的事项。这意味着无论是总承包还是专业承包，无论是房建市政还是交通水利，只要涉及资质升级或新申，其过往业绩都将面临更严格的审查。

值得注意的是，《通知》特别强调“程序合规”，即项目必须符合法定基本建设程序，如取得施工许可、完成竣工验收等。这堵住了部分企业通过“未批先建”“边建边批”等方式包装虚假业绩的漏洞。

三、双轨核查机制：信息化+实地，精准识别造假

为提升核查效率与准确性，《通知》构建了“信息化核查”与“实地核查”相结合的双重机制。

在信息化方面，鼓励各市加快建筑市场监管平台与工程审批、公共资源交易等系统的数据对接。一旦实现系统互联，相关数据可自动调取比对，无需企业重复提交，既减轻企业负担，又减少人为干预风险。对于尚未实现系统对接的地区，则要求人工将申报材料与平台信息逐一核对，确保数据一致。

而对于无法通过系统验证的业绩，必须开展实地核查。核查人员需赴项目现场或城建档案馆，依据《业绩核查要求》进行核实，并填写标准化的《业绩现场核查表》，所有材料均需归档备查。这种“眼见为实”的做法，极大压缩了弄虚作假的空间。

四、业绩认定新规：全国平台B级成“硬门槛”

《通知》最引人注目的规定之一是：自2026年1月1日起，申请省级建设工程企业资质的企业，其国内业绩在全国建筑市场监管公共服务平台（简称“全国平台”）上的数据等级必须达到B级及以上，方可被认可。

不同类别资质对数据模块的要求略有差异：

建筑业企业：房建、市政类需施工许可、竣工验收等关键信息达B级；

工程勘察：除工程测量、水文地质外，原则上不再接受地方出具的业绩真实性确认材料；

工程设计：建筑、市政类需施工图审查、竣工验收等信息达标。

这意味着，未来企业的每一次真实项目履约，都将成为其资质晋升的“积分”。而那些长期忽视数据录入、管理不规范的企业，将因“数据等级不足”而失去竞争力。

五、境外业绩从严把关，责任到人

针对企业使用国（境）外工程业绩申报的情况，《通知》设置了更为严格的审核程序。除需提供驻外使领馆出具的真实性质证材料外，还必须由企业注册地市级住建部门出具《业绩真实性确认表》。

尤为关键的是，该确认表必须由审查、审核、审批三级人员逐级签字，并由分管领导最终审批，加盖单位公章（内设机构章无效），同时注明联系人及电话。这一设计明确了责任链条，防止个别人员滥用职权或敷衍了事。

六、强化联动与惩戒，构建“一处失信、处处受限”格局

《通知》强调要加强审批与监管的协同联动。自发布之日起，各市审批部门须每月向省厅报送已用于资质审批的省内业绩名单，且一经使用，原则上不得再进行勘误或删除，防止企业“反复修改、蒙混过关”。

对于查实使用虚假业绩的企业，将面临公开通报、信用扣分、限制资质申请等多重处罚。同时，对因履职不力导致虚假业绩入库的主管部门，省厅也将视情予以通报或约谈，倒逼基层监管责任落实。

此外，《通知》明确指出，今后外省查询山东企业业绩时，将以全国平台数据为准，省厅不再另行函复。这体现了“让数据说话”的治理理念，提升了行政效率和公信力。

以数据驱动重塑行业生态

山东省此次出台的业绩核查新规，不仅是技术层面的流程优化，更是治理理念的深刻变革。它通过打通数据壁垒、压实主体责任、强化信用惩戒，正在构建一个更加透明、公平、可预期的建筑市场环境。可以预见，未来只有那些真正具备实力、注重诚信经营的企业，才能在激烈的市场竞争中行稳致远。