云南新规：评标专家实行积分制管理

2025年9月3日，云南省发展和改革委员会正式印发《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》（云发改交易监管规〔2025〕2号），该办法将于2025年10月9日起正式施行，原2023年版办法同时废止。作为云南省公共资源交易领域的重要制度性文件，新《办法》在评标专家的选聘、抽取、履职管理、积分考核、评标费支付及法律责任等方面进行了系统性优化与强化，旨在构建更加公平、公正、透明的招投标环境，提升评标质量，防范廉政风险。

一、统一管理，严禁“另立门户”

新《办法》明确，云南省综合评标专家库由省人民政府依法组建，省发展改革委负责指导协调、培训考核及行政监督，各州（市）及省级行政监督部门分工负责初审、复核与行业监管。尤为关键的是，《办法》第四条明确规定：省直各部门、各州（市）、县（市、区）政府及其部门不得另行设立综合评标专家库。这一规定从制度上杜绝了“地方库”“行业库”带来的信息壁垒与管理混乱，确保全省评标专家资源的统一调配与共享，推动形成全省“一盘棋”的公共资源交易格局。

二、严把入口关，明确“能进”与“禁入”标准

在专家“入库”环节，《办法》第五条对申请者提出了严格要求：需具备高级职称或同等专业水平、从事相关领域满八年、熟悉招投标法规、掌握电子化评标技能等。同时，第六条划出“红线”，明确无民事行为能力者、受过刑事处罚、被开除公职、列入严重失信名单、曾因招投标违法被处罚者等七类人员一律不得入选，从源头上保障专家队伍的廉洁性与专业性。

申请流程实行“个人申请+单位推荐”相结合，并需通过在线培训与专项测试，确保专家不仅具备专业能力，也熟知评标规则与职业道德。此外，专家实行3年聘期制，期满需申请续聘并接受复审，未通过者将不再续聘，形成动态更新机制。

三、积分制管理：从“宽松”到“精细化考核”

新《办法》最引人注目的创新之一是对评标专家实行积分制动态考核管理。每位专家初始积分为100分，考核周期为1年。根据履职表现进行加减分：

加分项：如作为补抽专家90分钟内到场加10分，参加培训加5分。

扣分项：请假不及时、迟到、未带数字证书、携带手机进入评标区等均被明确扣分。其中，携带手机进入评标区一次性扣45分，将评标资料带离现场也扣45分，情节严重。

出席率考核：若一年内被抽取后未出席次数超过3次，出席率低于50%将被扣45分。

积分低于60分将被暂停评标6个月；同一聘期内两次低于60分，则直接解除聘任并调整出库，3年内不得再聘。这一机制将专家履职行为量化，形成强有力的约束与激励，有效遏制“懒评”“怠评”现象。

四、评标费明确标准，支付更规范

长期以来，评标费标准不一、支付延迟等问题困扰专家。新《办法》第二十九条给出了清晰指引：评标3小时内400元/次，超时部分100元/小时，单日封顶1000元。因非专家原因项目取消，补助100元。费用需通过省公共资源交易平台在线支付，10个工作日内必须支付至专家个人账户，确保专家劳动报酬及时到位，体现对专家专业服务的尊重。

五、终身追责，严惩违法行为

《办法》第三十二条明确规定：评标专家对评标行为终身负责，不因退休或解聘而免除责任。对于存在围标串标、收受财物、泄露信息、不公正评标等行为，除依法处罚外，将被调整出库、向社会公布，并移送纪检监察或司法机关处理。同时，专家不得以“评标专家”头衔对外宣传或加入可能影响公正的微信群，违者将面临约谈、暂停甚至出库处理。

此外，对于招标人违法组建评委会、泄露专家名单等行为，也明确了相应的法律责任，确保整个评标链条的合规性。

构建阳光透明的评标生态

此次修订的《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》，通过制度创新与技术手段相结合，构建起从“入口”到“出口”、从“行为”到“责任”的全周期管理体系。积分制、在线支付、终身追责等举措，不仅提升了管理效能，更彰显了云南在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进公共资源交易阳光化方面的决心。随着新办法的实施，云南省的招投标活动有望迈入更加规范、高效、廉洁的新阶段。