肇庆优化施工审批加速项目落地

一、政策背景：响应改革号召，破解审批难题

近年来，国家住房和城乡建设部及广东省住房和城乡建设厅持续推进工程建设项目审批制度改革，目标是实现“全流程、全覆盖”改革，大幅压缩审批时间，提升政务服务效能。在此背景下，各地纷纷探索创新审批模式，以适应高质量发展的新要求。

肇庆市此次推出的“分阶段办理施工许可”政策，正是对上级改革精神的积极回应。长期以来，传统建筑工程施工许可实行“一次性审批、整体发放”的模式，要求项目在完成全部前期手续后方可开工。这种模式虽便于监管，但往往导致项目因某一环节延误而整体停滞，严重影响建设进度，尤其对工期紧张、投资密集的项目形成制约。

为破解这一难题，肇庆市在原有《房屋建筑及市政工程项目分阶段办理施工许可的实施意见》基础上，结合本地实际进行优化修订，形成了此次公开征求意见的新版《实施意见（征求意见稿）》，力求通过制度创新，打通项目建设的“最先一公里”。

二、核心内容：分阶段审批，实现“拿地即开工”

《肇庆市分阶段办理建筑工程施工许可实施意见（征求意见稿）》的核心在于“分阶段”三个字。所谓“分阶段”，即允许建设单位根据项目实际进展，将整个建筑工程划分为若干阶段（如“

这一模式打破了传统“整体审批、整体开工”的桎梏，使项目在满足特定条件后即可先行启动部分工程。例如，在项目主体设计尚未完全定稿的情况下，只要基坑支护和土方开挖的方案通过审查，企业便可申请该阶段的施工许可，提前进场施工。这不仅大幅缩短了从拿地到开工的时间，也有效降低了企业资金沉淀和时间成本，真正实现“拿地即开工”或“拿地快开工”的目标。

此外，分阶段办理还有助于推动项目精细化管理。建设单位可根据资金安排、施工组织和市场变化，灵活调整各阶段施工节奏，提高资源配置效率。同时，监管部门也可针对不同阶段的特点实施差异化监管，提升质量安全管控的精准度。

三、政策意义：优化营商环境，激发市场活力

此次改革的深层意义在于优化营商环境。施工许可是工程建设的关键前置环节，其审批效率直接关系到项目的投资回报周期和企业满意度。通过分阶段办理，肇庆市向市场释放出明确信号：政府致力于打造高效、便捷、透明的审批服务体系。

对于房地产开发企业、市政工程承包商以及各类投资主体而言，这一政策将显著降低时间成本和机会成本。项目早一天开工，就意味着早一天产生效益。特别是在当前经济形势下，加快项目落地有助于稳定投资、拉动就业、促进地方经济增长。

同时，该政策也体现了“放管服”改革的深化。政府在“放”权的同时，也需加强事中事后监管，确保分阶段施工不会带来质量安全风险。征求意见稿的出台，意味着肇庆市正在构建“宽进严管”的新型监管机制，既激发市场活力，又守住安全底线。

四、征求意见：凝聚社会共识，完善政策设计

值得注意的是，该《实施意见》目前仍处于“征求意见稿”阶段，公开征求意见的时间为2025年8月30日至9月30日。肇庆市住建局通过官网公告、设立专门邮箱、联系电话和邮寄地址等方式，广泛征集社会各界的意见和建议。

这一做法体现了政策制定的公开性、透明性和民主性。政府不仅听取企业、行业协会的声音，也欢迎专家学者、市民群众提出建设性意见，确保政策更具科学性、可操作性和公平性。例如，如何界定“阶段”划分标准？各阶段审批材料如何精简？跨阶段施工的衔接如何保障？这些问题都需要在征求意见过程中充分讨论并加以完善。

五、展望未来：打造审批改革“肇庆样板”

随着征求意见期的结束，预计《肇庆市分阶段办理建筑工程施工许可实施意见》将在近期正式出台并实施。此举有望成为肇庆市工程建设领域审批改革的标志性成果，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“肇庆经验”。

未来，肇庆市或将进一步探索“容缺受理”、“联合审批”、“数字化审批”等配套措施，与分阶段施工许可形成政策合力，构建全链条、高效率的项目审批服务体系。同时，也需加强信息化平台建设，实现审批数据共享、流程透明、全程可溯，真正实现“让数据多跑路，让企业少跑腿”。

分阶段办理施工许可不仅是审批流程的技术性调整，更是政府治理理念的深刻变革。它体现了肇庆市以企业需求为导向、以服务发展为核心的理念，必将为城市高质量发展注入强劲动力。