江西新规规范工程招标投标

2025年10月20日，江西省住房和城乡建设厅正式印发《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》自2025年10月1日起施行，旨在进一步规范江西省内房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标活动，维护市场秩序，提升投资效益，保护各方当事人的合法权益。这一新规的出台，标志着江西省在推进工程建设领域法治化、透明化方面迈出了坚实的一步。

明确评标办法，分类施策更科学

《办法》对工程施工评标办法进行了详细规定，采用合理低价法、合理低价+资信法、综合评估法或法律、法规、规章允许的其他评标办法。具体而言，合理低价法适用于最高投标限价在2000万元以下的工程施工总承包项目及800万元以下的专业工程项目；合理低价+资信法适用于最高投标限价在2000万元以上5000万元以下的工程施工总承包项目及800万元以上2000万元以下的专业工程项目；综合评估法则适用于最高投标限价在5000万元以上的工程施工总承包项目、2000万元以上的专业工程项目，或对技术性能有特殊要求的项目，以及邀请招标项目。这种分类施策的方式，不仅能够更好地匹配不同规模和复杂程度的工程项目，还能有效避免“一刀切”带来的不公平现象，确保评标过程更加科学合理。

强化资格审查，确保投标主体合规

《办法》强调了资格审查的重要性，规定资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审采用合格制，在公共资源交易中心进行；资格后审则在开标后由评标委员会按招标文件规定对投标人资格进行审查。政府投资项目原则上采用资格后审，而装配式建筑、施工技术复杂的工程项目可采用资格预审。此外，《办法》还明确了资格审查委员会的组成要求，确保审查过程的专业性和公正性。通过严格的资格审查，可以有效排除不具备相应资质和能力的投标人，保障工程质量和安全。

规范投标行为，杜绝围标串标

为了防止围标串标等违法行为，《办法》提出了多项具体措施。例如，不同投标人的电子投标文件由同一台电子设备编制、打包、加密或上传，或上传投标文件的IP地址信息相同等情况，均被视为涉嫌串通投标，不进入下一步评审。同时，评标委员会在评审过程中，若发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价，且无法合理说明理由，或投标报价中的可竞争费用为零或负报价，将认定其低于成本报价竞争，其投标应当予以否决。这些措施的实施，有助于净化招投标市场环境，维护公平竞争秩序。

加强监督管理，保障政策落地

《办法》还强调了监督管理的重要性，要求住房和城乡建设部门加强对招标投标活动的监管，发现招标人编制的招标文件存在违反规定的，应当责令改正；拒不改正的，依法暂停其招标投标活动，并及时向招标人上级主管部门或国有资产监管部门发出风险警示函。此外，住房和城乡建设部门还需充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，加强对招标投标活动的监管，发现异常情况的，进行重点核查。对于不予协助、配合调查或提供虚假信息的行为，可采取相应惩戒措施，直至完成配合调查。通过这些措施，确保《办法》的各项规定得到有效执行，切实维护市场秩序。

推动联合体投标，促进合作共赢

《办法》鼓励省外有实力的建筑施工企业与江西省建筑业重点企业组成联合体参与投标，特别是在城市轨道、过江隧道、150米以上超高层建筑、10米以上的深基坑、单体建筑面积8万平方米以上的工程施工招标时。这一举措不仅有利于引进先进的技术和管理经验，还能促进本地企业与外部企业的合作交流，提升整体竞争力。同时，对于采用施工总承包方式招标的项目，原则上只能设置一项符合招标工程实际要求的施工总承包资质，确因需要可设置两项，但必须允许联合体投标，进一步促进了市场的开放与合作。

细化评标标准，提升评标质量

《办法》对评标标准进行了细化，确保评标过程的透明度和公正性。例如，在合理低价法中，当投标人数量少于15个时，评标委员会将依次进行资格评审、拟派项目负责人答辩（如有）、商务标符合性评审、投标报价计分等步骤，最终确定中标候选人。当投标人数量多于15个时，则先进行投标报价计分，选出前15名进入后续评审环节。这一流程设计既保证了评标的全面性，又提高了效率。此外，《办法》还规定了企业资信及履约能力评审标准，包括资质等级、类似工程业绩、优质工程奖、建筑施工安全生产标准化（示范）工地、建筑工程质量管理标准化（示范）工程等多个维度，总分为100分。这些详细的评分标准，使得评标过程更加客观、公正，减少了主观因素的影响。

优化定标方式，增强决策灵活性

《办法》引入了“评定分离”的概念，即将评标和定标分为两个独立的环节。评标委员会根据招标文件规定的程序和方法开展独立评审并推荐中标备选人，而定标则由招标人根据评标委员会的评审意见及招标文件规定的程序和方法确定中标人。这一模式赋予了招标人在定标环节更大的自主权，可以根据项目的实际情况和自身需求，综合考虑企业实力、投标报价、履约能力、拟派团队能力与水平、信誉等因素，择优选择中标人。这不仅增强了定标的灵活性，也有助于选出最合适的承包商，提高项目的成功率。

完善异议处理机制，保障各方权益

《办法》还完善了异议处理机制，确保各方当事人的合法权益得到充分保障。招标人应当在法定时限内依法依规处理异议，不得故意拖延、敷衍，无故回避、无实质性答复。作出答复前，应当依法暂停招标投标活动。如果对资格预审合格人有异议，招标人可依据相关规定核实，发现不符合条件的，取消其投标资格；发现有违法违规行为的，应当报负责项目监管的住房和城乡建设部门依法处理。这一机制的建立，不仅提高了招标投标活动的透明度，也增强了公众对招投标过程的信任感。

《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的出台，是江西省深化工程建设领域改革、推动高质量发展的重要举措。通过科学合理的评标办法、严格的资格审查、有效的防弊措施、强有力的监督管理以及鼓励合作共赢的政策导向，必将为江西省的工程建设市场注入新的活力，营造更加公平、公正、透明的竞争环境。未来，随着《办法》的全面实施，江西省的工程建设领域将迎来更加健康、有序的发展新局面。