山东强化建设单位安全首要责任筑牢房屋市政工程“安全防线”

2025年10月21日，山东省住房和城乡建设厅正式印发《关于落实房屋市政工程建设单位安全生产首要责任的通知》（以下简称《通知》），并于次日向社会公开发布。这一政策文件的出台，标志着山东省在建筑安全生产领域迈出了关键一步，首次系统性、全方位地压实建设单位作为工程安全生产“第一责任人”的主体责任，为全省房屋市政工程的高质量发展和人民群众生命财产安全构筑起一道坚实的制度屏障。

一、明确“第一责任人”：从源头拧紧安全责任链条

长期以来，在

建筑工程

项目中，施工、监理等单位被视为安全生产的直接执行者，而作为项目发起方和组织者的建设单位，其安全责任往往被弱化甚至忽视。此次《通知》开宗明义，明确提出“建设单位是工程建设安全生产第一责任人”，从根本上厘清了责任归属。

这一界定具有里程碑意义。它意味着，无论项目是否委托代建或监理，建设单位都必须对整个工程的安全生产负总责。政策要求建设单位主要负责人必须切实履行“第一责任人”职责，严禁通过“挂名法人”等方式推卸责任。同时，项目负责人制度被进一步强化，要求其明确履职清单，并参照国家规定落实现场带班制度，在施工许可前签署安全生产责任承诺书。这从制度设计上杜绝了“甩手掌柜”现象，确保安全管理责任真正落实到人、落实到位。

二、全过程管控：覆盖工程建设全生命周期的安全闭环

《通知》不仅强调责任归属，更注重将安全管控贯穿于工程建设的全过程、各环节，构建起一个完整的安全管理闭环。

在项目启动阶段，要求建设单位严格执行法定建设程序，严禁未取得施工许可擅自开工，并规范工程发包行为，杜绝

、违规指定分包等乱象。同时，必须保障合理的工期和造价，严禁盲目赶工，确保安全生产投入。特别强调的是，安全生产、文明施工措施费用必须在合同中明确总额、支付计划和使用要求，并足额支付，因资金投入不足导致事故的，将依法追究主要负责人责任。

在施工阶段，对“

”（危险性较大的分部分项工程）的管控被列为重中之重。《通知》要求建设单位在招标阶段就列出危大工程清单，并委托有资质的第三方进行。一旦发现施工单位未按专项方案施工，建设单位必须立即督促监理单位责令停工，拒不整改的，须及时向主管部门报告，形成强有力的外部监督机制。

此外，《通知》还要求建设单位建立健全安全自查机制，可自行或委托专业机构开展安全检查，建立隐患排查治理档案，并对重大隐患整改后组织安全专项评价，确保整改到位方可复工。同时，推动施工现场公示重大风险源和安全隐患信息，提升安全管理透明度。

三、强化应急与协调：构建多方联动的安全治理体系

安全生产不仅在于预防，更在于应急处置。《通知》要求建设单位与施工、监理等单位共同建立应急救援体系，督促施工单位编制应急预案并定期演练。一旦发生事故，建设单位必须第一时间启动预案，防止事态扩大，并及时、准确、完整地向主管部门报告，积极配合调查处理。

在管理协调方面，要求建设单位建立覆盖各方主体的安全生产协调管理机构，若未委托监理，则需自行承担监理方的安全责任。这体现了“谁主导、谁负责”的原则，确保安全管理不留真空地带。同时，建设单位还需对各参建单位的安全生产履约情况进行评价，推动形成以建设单位为核心的协同治理格局。

四、从严监管与信用惩戒：构建不敢违、不能违的制度环境

责任的落实离不开强有力的监督。《通知》明确要求各级住建部门加强监督检查，对责任落实不到位、有严重违法记录的建设单位实施差别化监管，加大检查频次，发现重大隐患坚决责令停工。

更为关键的是，山东省将强化信用管理，加快行业信用体系建设。建设单位及其法定代表人、项目负责人的安全信用信息将被全面归集，并向社会公开行政许可、处罚、检查、举报处理等信息，记入信用档案。通过守信激励和失信惩戒机制，对

实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的高压态势。

对于违反法律法规的行为，《通知》强调将依法依规查处，追究法定代表人和项目负责人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。特别是针对政府投资项目，还将追究相关部门负责人的领导责任，体现了对公权力项目更严的标准和要求。

以制度创新推动建筑安全高质量发展

山东省此次出台的《通知》，不仅是对国家安全生产法律法规的细化落实，更是一次深刻的制度创新。它从责任界定、过程管控、应急治理到监督惩戒，构建了一个全链条、立体化的建设单位安全责任体系。这不仅有助于从根本上遏制建筑领域安全事故的发生，也将推动整个行业向更加规范、安全、高质量的方向发展。可以预见，随着《通知》的深入实施，山东省房屋市政工程的安全管理水平将迈上新台阶，为全国建筑安全治理提供“山东样板”。