浙江新规：造价咨询禁用核增核减计费

2025年10月25日，浙江省住房和城乡建设厅发布《关于推进工程造价咨询行业提质增效的若干意见（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。这份文件虽尚处征求意见阶段，但其内容之深刻、改革力度之大，已在工程造价行业引发强烈震动。其中最引人注目的规定莫过于：工程造价咨询服务不得以“核增核减额”作为主要计费依据。这一举措直击行业长期存在的“提成式”收费模式痛点，标志着浙江正以壮士断腕的决心，推动工程造价咨询行业从“利益博弈”向“专业服务”回归，开启行业高质量发展的新篇章。

一、“核增核减”计费模式的终结：告别利益冲突的根源

长期以来，在工程结算审核等造价咨询服务中，“按核减额提成”或“按核增核减额比例收费”成为一种潜规则。这种模式看似激励咨询企业“多审出问题多赚钱”，实则埋下了巨大的利益冲突和道德风险。

利益导向扭曲了专业判断。当咨询企业的收入与“核减金额”直接挂钩时，其立场极易从“独立第三方”滑向“建设单位的追讨者”，甚至可能为了追求高额提成而故意压低结算价，损害施工单位的合法权益。反之，在涉及“核增”时，又可能因担心影响与建设单位的关系而不敢据实调整。这种扭曲的激励机制，严重损害了造价咨询的客观性和公正性。

“提成式”收费助长了行业恶性竞争。部分企业为争夺业务，不惜以“高比例提成”作为卖点，承诺“审得越多，建设单位省得越多”，这实际上将咨询服务异化为“对赌游戏”，而非基于专业能力的价值创造。长此以往，行业陷入“劣币驱逐良币”的困境，真正注重质量和诚信的企业反而难以生存。

浙江此次明确禁止以“核增核减额”作为主要计费依据，正是从根源上斩断了这一扭曲的利益链条，将咨询企业的价值回归到其专业服务本身，而非审核结果的“输赢”。

二、构建多元化收费模式：倡导“优质优价”的新生态

在破除旧模式的同时，浙江新规也积极构建新的收费体系。文件明确提出，工程造价咨询收费应与服务内容、服务质量相匹配，并设定了底线——咨询费不得低于按人员配备、服务周期和当地最低工资标准计算的费用。这一规定具有多重意义：

保障基本服务价值：明确了咨询服务的“成本底线”，防止企业为抢业务而进行“自杀式”低价竞争，保障了从业人员的合理收入和企业的正常运营，有利于行业稳定发展。

鼓励“优质优价”：通过建立以质量和诚信为导向的选用机制，引导建设单位在选择咨询企业时，更多关注其专业能力、服务质量和过往信誉，而非仅仅比拼价格或“提成比例”。这将激励企业加大技术投入、提升人员素质，走专业化、品牌化发展道路。

推行“谁委托、谁付费”原则：明确规定咨询企业不得向被审核单位（如施工单位）直接收费，进一步强化了咨询企业的独立地位，避免其因利益关系而影响审核的公正性。

这一系列举措，旨在构建一个更加健康、透明、可持续的市场生态，让专业能力成为企业竞争的核心。

三、强化执业责任与监管：建立“终身负责制”

新规不仅关注收费模式，更在执业责任和监管机制上加码。文件提出要建立工程造价咨询企业和注册造价工程师执业成果终身负责制，并探索建立政府和国有投资项目的造价咨询成果文件赋码制度。

“终身负责制”意味着，造价咨询企业和个人对其出具的成果文件承担长期的法律责任，无论项目结束多久，一旦发现因执业过错导致重大损失，都将被追责。这极大地提升了执业门槛和风险意识，倒逼企业和个人必须以严谨、审慎的态度对待每一项工作。

而“成果赋码制度”则如同给每一份造价文件打上“数字身份证”，实现全过程可追溯、可查询。这不仅有利于加强政府监管，提高透明度，也有助于建立行业信用体系，让“劣质服务”无处遁形。

此外，新规还强调了咨询企业的独立性，要求其与建设单位、施工单位不存在控股、参股等利益关系，确保其在结算审核等关键环节能够保持客观中立。

四、拓展服务链条，推动行业转型升级

浙江此次改革不仅是“纠偏”，更是“引领”。文件鼓励造价咨询企业拓展咨询服务链条，扩大服务范围，强化其在全过程工程咨询中的核心作用，并支持有能力的企业及注册造价工程师牵头全过程咨询。

这意味着，造价咨询行业正从传统的“算量计价”角色，向“全过程、全方位”的项目经济管控专家转型。企业需要具备更全面的知识体系和管理能力，从项目前期的投资估算、设计优化，到施工阶段的成本控制、变更管理，再到竣工阶段的结算审计，提供一体化的解决方案。

同时，新规鼓励施工企业配备注册造价工程师，并在招标文件中明确要求商务报价需由注册造价工程师盖章，这将进一步提升整个建筑行业的造价管理水平，推动专业人才的价值得到充分认可。

浙江样本，能否引领全国？

浙江此举，无疑为全国工程造价咨询行业的改革提供了宝贵的“浙江样本”。它直面行业沉疴，以制度创新破除利益藩篱，强调专业价值，强化责任担当，推动行业从“价格战”走向“价值战”。

可以预见，随着新规的正式实施，浙江的造价咨询市场将迎来一次深刻的洗牌。那些依赖“提成模式”、缺乏核心竞争力的企业将面临巨大挑战，而注重质量、诚信经营、具备全过程咨询能力的优质企业将迎来发展机遇。

这一改革不仅是浙江的行业进步，更可能成为全国范围内的风向标。当专业服务的价值被真正尊重，当独立、公正、严谨的执业精神成为行业共识，中国工程造价咨询行业才能真正走向成熟，为建筑业的高质量发展提供坚实支撑。