湖北全面推行工程招标“评定分离”

2025年10月16日，湖北省住房和城乡建设厅联合省发改委、省财政厅、省公共资源交易中心等部门正式发布《关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的通知》（鄂建设规〔2025〕5号），标志着湖北省在工程建设领域招标投标制度改革上迈出关键一步。该文件自发布之日起实施，旨在通过强化全过程监管、创新评标定标机制、推进数智化应用，进一步规范市场秩序，营造公平、公正、透明的营商环境。这一政策的出台，不仅是对当前招投标领域突出问题的系统回应，更是推动建筑业高质量发展的重要制度保障。

一、压实主体责任，强化源头治理

《通知》开篇即强调“压实招标人主体责任”，明确要求将招标计划、招标文件、合同签订等关键环节纳入“三重一大”决策范畴，从制度层面防范权力滥用和程序违规。同时，文件规定行政机关在编制招标文件前必须进行公平竞争审查，未经审查不得发布，有效防止设置歧视性或排他性条款，保障各类市场主体平等参与。

在招标管理方面，湖北将推行“一码管理”模式，以固定资产投资代码为唯一标识，打通工程审批、招标、建设等系统数据壁垒，实现项目全生命周期可追溯，杜绝“未招先建”“规避招标”等乱象。此外，对拟采用邀请招标或不招标的项目，除法定保密情形外，必须在省级平台公示理由和依据，增强决策透明度。

二、创新评标模式，力破“暗箱操作”

为打破传统评标中可能存在的利益输送和人情干扰，《通知》提出多项创新举措。其中最引人注目的是全面推行“评定分离”机制。这意味着评标委员会仅负责评审并推荐中标候选人，最终定标权回归招标人。定标过程由随机抽取的定标委员会完成，采用票决、价格竞争或集体议事等方式，综合考量信用、履约能力、报价等因素，实现“优质优价”。

同时，“暗标盲评”和“分散席位制” 将成为常态。技术标评审中将隐匿投标人信息，评标专家在物理空间上与招标人代表隔离，防止明示或暗示倾向性意见。远程异地评标也被强制推行，对达到一定金额标准的政府投资项目，必须跨区域评标，最大限度减少本地保护和熟人评审。

三、严打围标串标，构建智能预警体系

针对长期困扰行业的“陪标”“标王”“串通投标”等问题，《通知》部署了“智慧监管”手段。省级平台将通过大数据分析投标文件的创建标识码、制作机器码、IP地址、联系人信息等，自动识别雷同或关联投标行为，及时预警异常。行政监督部门将按季度排查“频繁投标不中标”“中标率畸高”等可疑情形，形成常态化打击机制。

此外，湖北将建立全省统一的投标主体信息库，实现企业资质、业绩、人员等信息一地录入、全省共享，并在招投标中依法公开，提升信息透明度，压缩虚假业绩和挂靠行为的生存空间。

四、推进数智转型，探索“人工智能+”应用

《通知》明确提出探索“人工智能+”在招投标全流程的应用。在资格预审和招标文件编制阶段，AI系统将自动监测文件合规性，识别不合理条款并预警。在评标环节，试点地区将启用智能辅助评标系统，对资质、业绩、信用、报价等客观因素自动打分，生成初步评审意见，供专家复核。未来，小型项目甚至可能由系统直接生成评审结果，大幅提升效率与客观性。

全省统一使用“招标投标智慧监管监督系统”，建立“预警—分办—处置—督办—反馈”闭环机制，实现标前、标中、标后全链条数字化监管，真正让监管“长出牙齿”。

五、深化协同治理，强化失信惩戒

《通知》明确了各部门职责分工：省发改委负责综合协调，省住建厅负责行业指导，财政部门负责政府投资评审，公共资源交易中心履行见证职责。同时，强调行政监督与纪检监察、审计、司法的贯通协同，对发现的党员干部插手干预、失职渎职等问题，一律移送纪检监察机关。

对于违法违规主体，将实施联合惩戒。被列入严重失信名单的企业及其法定代表人、直接责任人将被限制参与投标，并纳入“信用中国（湖北）”公示。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，深挖幕后黑手，形成强大震慑。

以制度创新引领行业清朗

此次湖北出台的招投标监管新规，体系完整、措施有力，既回应了市场主体对公平竞争的迫切期待，也展现了政府以数字化、智能化手段提升治理能力的决心。通过“评定分离”回归招标人责任、通过“AI+监管”提升执法效能、通过信用惩戒形成高压态势，湖北正构建一个更加规范、透明、高效的工程建设市场环境。可以预见，随着政策落地，湖北省房屋市政工程招投标领域将迎来深刻变革，为全国提供可复制、可推广的“湖北经验”。