新疆出台政府投资管理新规：强化预算约束，提升投资效益

2025年10月17日，新疆维吾尔自治区政府正式发布《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》（以下简称《办法》），并宣布该办法自2025年11月20日起施行。这一重要政策文件由新疆发展改革委牵头制定，经自治区第十四届人民政府第121次常务会议审议通过，以自治区政府令第247号形式公布。《办法》的出台，标志着新疆在规范政府投资行为、提高财政资金使用效率、防范债务风险方面迈出了制度化、法治化的重要一步。

一、明确投资方向：聚焦公共领域，杜绝“形象工程”

《办法》开宗明义，明确了政府投资的核心原则与投向。根据第三条和第四条规定，政府投资必须坚持党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，重点投向市场不能有效配置资源的公共领域，包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等，且以非经营性项目为主。

尤为引人关注的是，《办法》第五条明确提出，政府投资必须与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，严禁建设“形象工程”和“政绩工程”，不得上马脱离当地财力可能的项目。同时，县级以上政府必须加强预算约束，不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。这一规定直击地方政府投资中的痛点，旨在从源头上遏制盲目扩张和隐性债务风险，体现了“量力而行、精打细算”的财政理念。

二、优化决策流程：科学评估，简化审批

在政府投资决策环节，《办法》构建了科学、规范、高效的审批机制。第八条至第十一条详细规定了项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批流程及所需附具文件，确保项目前期工作扎实、论证充分。

为提升决策科学性，《办法》第十二条强调“先评估、后决策”原则，要求对大多数项目委托专业机构或组织专家进行咨询评估，对影响重大、技术复杂的项目甚至可委托两家以上机构同时评估，确保决策审慎。同时，《办法》也体现了“放管服”改革精神，第十四条对总投资1000万元以下的小型项目、单纯设备购置项目以及应急抢险项目，允许合并编制和审批，简化流程，提高效率，体现了政策的灵活性与务实性。

三、强化计划管理：未入计划，不得开工

《办法》第三章对政府投资年度计划作出严格规定。第十六条明确，政府投资年度计划需经同级政府同意后报请同级党委审定，未列入计划的政府投资项目不得实施，不得进入招标投标程序。这一“计划先行”原则，将政府投资行为全面纳入规范化轨道，防止“拍脑袋”决策和随意上项目。

第十七条要求年度计划必须明确项目名称、建设内容、总投资、资金来源、责任人等关键信息，增强透明度。第十九条则强调计划与财政预算的衔接，确保资金及时足额拨付，防止资金闲置或被挤占挪用，保障项目顺利实施。

四、严格实施监管：严禁垫资，严控超概

在项目实施阶段，《办法》第二十条至第二十四条设定了严格的“红线”。其中，第二十二条明确规定，政府投资项目不得由