广东创新城乡建筑治理：茂名光伏赋能乡村蝶变 佛山立法筑牢安全防线

长期以来，农村人居环境整治面临资金瓶颈，过度依赖政府补贴和农户自筹的模式难以持续。为破解这一难题，广东省茂名市创新推出“风貌提升+光伏”建设模式，并印发相关工作指引，旨在通过市场化运作，实现村容村貌改善与绿色能源发展的双赢。

该模式的核心在于一套创新的资金闭环机制。由光伏投资企业和外立面改造企业组成联合体，与镇、村及农户签订协议。企业利用农户屋顶建设光伏电站，并将发电产生的部分经济收益预先投入该户农房的风貌改造。这意味着，农民可能无需花费一分钱，就能让旧房焕然一新，同时还能获得稳定的屋顶租金收益。为激发参与热情，《指引》还鼓励设立阶梯式补贴或专项奖励资金。

为确保改造效果，《指引》设立了详尽的风貌管控要求，明确光伏设施设计与建设必须遵循“适用、经济、绿色、美观”原则，与

佛山：立法先行，为经营性自建房系上“安全带”

当茂名为乡村“美颜”时，佛山市则聚焦于城市“安全”，以立法形式系统性解决经营性自建房的安全隐患问题。《佛山市经营性自建房使用安全管理条例》的正式施行，为保障人民群众生命财产安全提供了坚实的法治保障。

面对大量建于上世纪八九十年代、逐渐老化的自建房，条例将“谁所有、谁负责”确立为核心原则，明确了所有权人为第一责任人，杜绝了责任“悬空”现象。条例将房屋安全鉴定置于关键位置，规定房屋达到设计使用年限、出现安全隐患迹象、改变使用功能等情形必须进行鉴定，尤其强调非经营性自建房转经营用途前，必须取得安全鉴定合格证明，从源头上杜绝“带病经营”。

为确保鉴定质量，条例构建了涵盖机构准入、过程监管与结果纠偏的全链条质量管控机制。同时，条例鼓励运用现代科技手段，支持安装安全监测设备，推动安全管理从“事后补救”向“事前预警”转变。在隐患治理环节，条例建立了从责任人到村居、镇街、区政府的多层次响应机制，并根据危险等级分类明确处理要求，形成“鉴定—治理—销号”的管理闭环。此外，条例还体现出人文关怀，提出对经济困难的产权人提供救助保障，增强了政策的实效性。

从茂名的绿色金融创新到佛山的刚性制度约束，广东的实践表明，城乡建筑治理需要因地制宜、多措并举。这些探索不仅提升了城乡人居环境的质量与安全水平，也为全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。