财政部征求意见：整治政府采购异常低价

2025年10月28日，中华人民共和国财政部官网发布《关于征求〈关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）〉意见的函》，正式向社会公开征求意见。这一举措标志着我国政府采购制度改革再次迈出关键一步，旨在从制度层面破解长期困扰政府采购领域的“异常低价”顽疾，推动实现“优质优价”采购目标，进一步优化政府采购营商环境。

一、背景：异常低价频现，市场秩序亟待规范

政府采购作为国家宏观调控的重要工具和公共财政支出的关键环节，其公平性、透明度和效率直接关系到财政资金的使用效益和公共服务的质量。然而，近年来，在部分政府采购项目中，“异常低价”中标现象屡见不鲜。一些供应商为争夺市场份额，不惜以远低于成本价的报价参与竞标，甚至通过偷工减料、降低服务标准、后期追加费用等方式弥补亏损，严重扰乱了市场秩序。

这种“劣币驱逐良币”的现象不仅损害了守法经营企业的正当权益，也导致采购人难以获得高质量的产品和服务，最终影响政府项目的实施效果和公众利益。更有甚者，异常低价背后可能隐藏着围标串标、商业贿赂等违法违规行为，侵蚀着政府采购的公信力。

在此背景下，财政部此次发布征求意见稿，正是对社会关切的积极回应，也是深化政府采购制度改革、构建统一开放、竞争有序市场体系的必然要求。

二、核心目标：促进公平竞争，推动优质优价

根据文件内容，此次《通知（征求意见稿）》的核心目标明确而坚定：促进政府采购公平竞争，持续优化政府采购营商环境，推进优质优价采购。这三大目标层层递进，共同指向一个更加健康、可持续的政府采购生态。

“公平竞争”是市场经济的基石。通过遏制异常低价，可以有效防止不正当竞争行为，保障所有参与者的合法权益，营造一个规则透明、机会均等的竞争环境。“优化营商环境”则是提升国家治理能力和公共服务水平的重要抓手。一个规范、高效的政府采购市场，能够吸引更多优质企业参与，激发市场活力。“优质优价”则是最终落脚点，强调政府采购不应仅仅追求价格最低，更应注重产品和服务的综合价值，实现物有所值乃至物超所值。

三、关键举措：强化评审约束，压实主体责任

虽然征求意见稿的全文尚未公开，但从其名称和发布背景可以推断，文件将围绕“异常低价”的认定、评审和处理机制提出一系列具体措施。结合近年来政府采购改革的总体方向，预计《通知》将重点从以下几个方面发力：

完善低价评审机制。文件可能要求采购人或评审委员会对明显低于其他供应商报价的投标进行重点审查，要求投标人提供详细的成本构成说明和履约保障措施。对于无法合理解释低价原因或无法证明具备履约能力的，将被认定为“异常低价”，并可能被否决。

强化采购人主体责任。采购人作为项目发起方和最终使用者，应对其采购需求的合理性、采购结果的满意度负总责。《通知》或将明确采购人在防范异常低价中的责任，要求其科学制定采购需求，合理设置评审标准，避免片面追求低价而忽视质量。

健全风险预警和惩戒机制。对于频繁以异常低价中标、履约过程中问题频发的供应商，或将纳入重点监管名单，限制其参与后续政府采购活动。同时，加强与市场监管、税务等部门的协同，对涉嫌价格垄断、虚假宣传等行为依法查处。

四、征求意见：广纳民智，确保政策落地见效

值得注意的是，财政部此次采取向社会公开征求意见的方式，充分体现了决策的民主化和科学化。任何单位和个人均可在2025年11月7日前，通过电子邮件反馈意见。这一开放姿态有助于汇聚各方智慧，使政策更具针对性和可操作性。

行业协会、法律专家、企业代表等利益相关方的积极参与，将为政策的完善提供宝贵建议。例如，如何科学界定“异常低价”的标准？如何平衡价格与质量的权重？如何避免新政策被滥用为地方保护或排斥竞争的工具？这些问题都需要在征求意见过程中充分讨论和论证。

五、展望未来：构建高质量政府采购新格局

《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》一旦正式出台，将是我国政府采购制度走向成熟的重要标志。它不仅有助于净化市场环境，保护企业创新积极性，更能引导供应商从“拼价格”转向“拼质量、拼服务、拼创新”，从而推动整个产业链的升级。

长远来看，解决异常低价问题只是政府采购改革的一个缩影。未来，随着电子化采购平台的普及、绩效评价体系的完善以及国际规则的接轨，我国政府采购将更加透明、高效、规范，真正成为推动经济高质量发展、提升政府治理效能的有力支撑。

财政部此次征求意见，释放出强烈的改革信号。我们期待在社会各界的共同努力下，政府采购能够彻底告别“低价陷阱”，迈向“优质优价”的新阶段，为建设全国统一大市场和现代化经济体系贡献更大力量。