浙江出台招投标公平竞争审查细则

2025年10月28日，浙江省市场监督管理局联合省发展改革委、省经信厅等十部门正式印发《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》（以下简称《细则》），并明确自2025年12月1日起施行。这是全国首个专门针对招标投标领域制定的省级公平竞争审查规范性文件，标志着浙江在深化招投标制度改革、破除地方保护和行政垄断方面迈出关键一步。

一、背景与意义：响应国家部署，破解行业顽疾

近年来，尽管国家层面持续推进公平竞争审查制度建设，但在招标投标实践中，仍存在大量隐性壁垒和不合理限制。例如，部分地区通过设置本地业绩要求、强制设立分支机构、限定特定品牌或供应商等方式，变相排斥外地企业参与竞争；一些政策文件甚至直接干预招标人自主权，指定评标方法或定标人员，严重扭曲市场机制。

在此背景下，浙江省深入贯彻落实省委、省政府关于深化招标投标领域治理改革的决策部署，依据《中华人民共和国招标投标法》《公平竞争审查条例》等上位法，结合本省实际，率先出台专项《细则》，旨在系统性清理妨碍公平竞争的政策措施，保障各类市场主体平等参与招投标活动的权利，推动建设全国统一大市场。

二、覆盖范围全面：从政策文件到招标文件“双轨审查”

《细则》明确将两类对象纳入公平竞争审查范围：一是涉及经营者经济活动的政策措施，包括地方性法规、规章、行政规范性文件及其他政策性文件；二是招标文件本身，涵盖招标公告、资格预审文件及评标标准等内容。

值得注意的是，《细则》不仅适用于行政机关起草的政策，也对依法必须招标项目的招标人提出参照执行要求。这意味着无论是政府出台的制度规则，还是具体项目中的招标条款，都需经过公平竞争审查程序，未经审查或审查不合格的不得发布或实施，真正实现“源头防控”。

三、审查标准细化：列出“负面清单”，划清行为红线

为增强可操作性，《细则》以“禁止性规定”形式列出了八大类共数十项具体限制情形，形成清晰的“负面清单”：

不得干预招标人自主权：如不得指定招标代理机构、评标方法、定标人员，不得强制使用特定电子交易工具。

不得设置地域或所有制歧视：严禁要求本地注册、本地纳税、本地业绩作为投标条件，禁止根据企业所有制形式设置差异性评分。

不得滥用信用评价与保证金制度：信用信息归集与评价应一视同仁，保证金种类、形式不得随意增设或限定。

不得设置不合理的资质门槛：不得将营业执照经营范围作为资质认定依据，不得将已取消的资质资格重新作为评审条件。

这些条款直击当前招投标领域的痛点问题，为企业参与公平竞争扫清障碍。

四、强化程序与监督：数字化赋能+闭环管理

《细则》不仅强调“做什么”，更注重“怎么做”。在审查程序上，要求起草单位在政策起草阶段即开展初审，并形成书面结论；对于重大政策，还需市场监管部门复审。招标文件则须在发布前完成审查，并将审查表作为附件公开，接受社会监督。

尤为亮眼的是，《细则》提出“强化数字赋能”，鼓励运用人工智能、大数据等技术建设公平竞争审查智能平台，与公共资源交易平台对接，实现招标文件发布前的智能预警分析。同时，建立投诉举报快速响应机制，任何单位和个人均可对涉嫌违反公平竞争的行为进行反映或举报，市场监管部门将依规处理并闭环处置。

五、责任追究明确：从约谈提醒到追责问责

为确保制度刚性，《细则》设定了严格的责任追究机制。对未履行审查义务或违反审查标准的单位，市场监管部门可予以敦促提醒或约谈；若造成严重不良影响，还将建议有权机关对相关责任人依法追责。这一举措有效提升了制度的威慑力和执行力。

打造营商环境“金名片”，引领全国改革方向

《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》的出台，不仅是对中央关于建设全国统一大市场战略部署的有力回应，更是浙江持续优化营商环境、激发市场活力的重要制度创新。通过制度化、标准化、智能化的审查机制，浙江正努力构建一个规则统一、机会均等、过程透明的招标投标生态，为全国其他地区提供可复制、可推广的“浙江样本”。随着2025年12月1日正式施行，这一细则有望成为推动高质量发展、促进公平竞争的新引擎。