湖南发布城市更新造价新标准

背景：城市更新进入精细化管理新阶段

2025年11月5日，湖南省住房和城乡建设厅下属的湖南省建设工程造价管理总站正式印发《湖南省城市更新改造工程指标测算标准（第1部分：老旧小区及配套基础设施改造工程和市政道路提质改造工程）》。这一文件的出台，标志着湖南省在推动城市更新行动中迈出了关键一步——从“大拆大建”转向“精细治理”，并着力通过标准化、规范化的工程计价体系，提升财政资金使用效率，保障民生工程高质量落地。

近年来，随着国家“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，各地纷纷加快对老旧城区、老旧小区、市政基础设施等领域的改造步伐。然而，在实际操作中，由于缺乏统一、科学的造价测算标准，部分项目存在预算编制不准确、资金使用效益不高、工程结算争议频发等问题。湖南省此次发布的指标测算标准，正是针对这些痛点开出的“制度药方”。

核心内容：聚焦两大重点领域，构建科学测算体系

本次发布的《指标测算标准》第一部分，明确聚焦于两大核心领域：老旧小区及配套基础设施改造工程与市政道路提质改造工程。这两大类工程是当前湖南城市更新工作的重中之重，直接关系到居民生活品质提升和城市运行效率优化。

在老旧小区改造方面，标准涵盖了建筑本体修缮（如屋面防水、外墙保温、楼梯间翻新）、公共设施更新（如电梯加装、消防系统改造）、环境整治（如绿化提升、停车位增设）以及水电气暖等管线综合改造等内容。每一类子项均给出了参考性单位造价指标、材料设备价格区间、人工费用构成等详细数据，便于各地在项目前期进行精准估算。

在市政道路提质方面，标准则细化了包括路面结构层修复、人行道铺装升级、交通标识标线更新、照明系统改造、排水管网疏通与扩容等多个技术模块的造价参数。尤其值得注意的是，标准还引入了“绿色低碳”“智慧化改造”等新型要素的测算指引，体现了对未来城市发展趋势的前瞻性考量。

制度意义：提升资金效能，规范市场秩序

该标准的发布不仅是一项技术性文件，更具有深远的制度意义。它为各级政府在编制城市更新项目投资计划、安排财政专项资金时提供了权威依据，有助于避免“拍脑袋决策”和“超预算施工”，切实提高公共资金的使用效益。

对于建设单位、施工单位和造价咨询机构而言，这一标准统一了计价口径，减少了因理解差异导致的合同纠纷和结算争议，有利于营造公平、透明、有序的建筑市场环境。

此外，标准还强调“动态调整机制”，鼓励各地结合本地实际，在省级框架下进行适当细化，并定期反馈执行中的问题，形成“制定—应用—反馈—优化”的闭环管理。这种开放性和适应性，确保了标准能够与时俱进，持续服务于不断演进的城市更新实践。

专家观点：标准落地需配套政策协同推进

业内专家普遍认为，湖南省此举在全国范围内具有示范意义。中国城市规划设计研究院一位高级工程师指出：“城市更新不是简单的‘翻新’，而是系统性、综合性、长期性的城市治理工程。没有科学的造价标准作为支撑，很容易陷入‘重建设、轻效益’的误区。”

不过，也有专家提醒，标准的有效落地还需配套政策协同。例如，应加强基层工作人员的培训，确保其准确理解和运用指标；同时，要建立监督评估机制，防止部分地区为压缩成本而降低工程质量。此外，建议未来在第二、第三部分中逐步纳入历史街区保护、产业园区更新、地下空间开发等更多元的城市更新类型，构建覆盖全领域的指标体系。

迈向高质量城市更新的新起点

《湖南省城市更新改造工程指标测算标准（第1部分）》的出台，不仅是技术层面的突破，更是治理理念的升级。它标志着湖南在推动城市更新过程中，正从“经验驱动”转向“标准驱动”，从“粗放投入”转向“精准施策”。

随着该标准在全省范围内的推广应用，预计将在提升老旧小区居民获得感、改善城市交通微循环、促进绿色低碳转型等方面产生积极影响。未来，随着更多细分领域标准的陆续发布，湖南有望在全国城市更新工作中树立起“可复制、可推广、可持续”的“湖南样板”。