住建部拟建“宽进严管重处”建筑市场监管新机制

背景：响应全国统一大市场建设要求

2025年11月25日，住房城乡建设部建筑市场监管司正式发布《关于进一步完善建筑市场监管机制持续优化建筑市场环境的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，截止日期为2025年12月10日。此举旨在深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，推动建筑市场高质量发展。

当前，我国建筑业作为国民经济的重要支柱产业，正面临转型升级的关键阶段。然而，部分地区仍存在市场准入壁垒高、监管标准不一、违法违规行为频发等问题，制约了行业效率提升与公平竞争。为此，住建部此次出台征求意见稿，意在通过制度性改革，打造统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化建筑市场体系。

核心理念：“宽进、严管、重处”三位一体

本次征求意见稿明确提出，要加快构建“宽进、严管、重处”的建筑市场监管新机制。这一理念体现了政府“放管服”改革的深化方向：

“宽进”：降低市场准入门槛，简化审批流程，鼓励更多市场主体依法合规进入建筑市场，激发市场活力；

“严管”：强化事中事后监管，运用信息化手段提升监管效能，确保工程质量安全和市场秩序；

“重处”：对转包、违法分包、挂靠、围标串标等严重扰乱市场秩序的行为实施“零容忍”，加大惩戒力度，提高违法成本。

这种“放得开、管得住、罚得狠”的监管逻辑，既保障了市场自由竞争，又筑牢了行业底线红线。

重点举措：聚焦主体责任与信用体系建设

征求意见稿围绕夯实企业主体责任、健全信用监管体系、规范招投标行为、强化全过程监管等方面提出多项具体措施：

1.压实建设单位首要责任：明确建设单位在工程质量安全、合同履约、资金支付等方面的法定责任，严禁“以包代管”“低价中标、高价结算”等行为。

2.推进信用分级分类监管：建立覆盖全行业的信用信息平台，对守信企业给予激励，对失信主体实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。

3.规范招投标市场秩序：严厉打击围标串标、弄虚作假等行为，推广电子化招投标，提高透明度和公平性。

4.加强施工现场实名制管理：全面推行建筑工人实名制，保障农民工合法权益，防范欠薪风险。

5.强化跨区域协同监管：打破地方保护主义，推动全国建筑市场规则统一、标准互认、信息共享。

这些举措直击当前建筑市场痛点，有望从根本上改善“劣币驱逐良币”的不良生态。

社会参与：广泛征求行业意见

为确保政策科学性与可操作性，住建部主动开门纳谏，邀请社会各界在2025年12月10日前通过电子邮件或邮寄方式反馈意见。这一做法体现了政策制定的民主化与透明化，也彰显了政府部门倾听行业声音、回应企业关切的积极姿态。

建筑企业、行业协会、法律专家、科研机构及公众均可就文件内容提出修改建议，共同参与制度设计。这种“共建共治共享”的治理模式，有助于提升政策落地效果。

行业影响：促进行业高质量发展

若该通知最终正式出台，将对建筑行业产生深远影响：

对优质企业是重大利好：信用良好、管理规范的企业将在市场竞争中获得更大优势，有望获得更多优质项目资源；

对“皮包公司”形成震慑：长期依赖挂靠、转包生存的空壳公司将难以立足，行业洗牌加速；

推动数字化转型：信用平台、电子招投标、实名制系统等数字化工具的普及，将倒逼企业提升信息化管理水平；

保障农民工权益：通过强化资金监管和实名制，有望从源头上减少欠薪问题，维护社会稳定。

此举将推动建筑业从“规模扩张”向“质量效益”转型，助力实现“双碳”目标和新型城镇化战略。

迈向更加公平高效的建筑市场

住房城乡建设部此次征求意见，不仅是监管机制的一次重要升级，更是国家建设高标准市场体系在建筑领域的具体实践。随着“宽进、严管、重处”机制的逐步落地，一个更加规范、透明、公平、高效的建筑市场环境正在形成。这不仅关乎行业健康发展，更关系到千家万户的住房安全与城市品质提升。未来，唯有守法经营、诚信履约、注重质量的企业，才能在新时代的建筑市场中行稳致远。