扬州以造价监管推动工程高质量发展

更新时间：2025-12-14 建设快讯原创

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【导读】2025年12月3日，《中国建设报》刊发题为《江苏扬州：以造价强监管以创新提效能》的专题报道，系统介绍了扬州市建设工程管理中心在机构整合后，通过强化工程造价管理、推动制度与技术创新，构建起高效协同的综合监管体系。

2025年12月3日，《中国建设报》刊发题为《江苏扬州：以造价强监管以创新提效能》的专题报道，系统介绍了扬州市建设工程管理中心在机构整合后，通过强化工程造价管理、推动制度与技术创新，构建起高效协同的综合监管体系。这一模式不仅有效破解了工程建设中的质量通病、合同纠纷、绿色转型和古城保护等多重难题，也为全国城市治理现代化提供了可复制、可推广的“扬州样本”。

一、机构整合催生协同监管新格局

2024年，扬州市完成建设工程管理中心的全面整合，将原质量监督站、安全监督站、造价管理站等六家单位一体化运行。此举打破了传统监管中“条块分割、各自为政”的壁垒，重构业务流程，实现跨职能协同。在此基础上，造价部门主动融入综合监管体系，聚焦一线监管中的痛点难点，提出“以造价强监管、以创新提效能”的治理理念。

造价不仅是工程经济的核心，更是工程质量、安全、环保等多维目标的重要抓手。通过将造价管理前置到项目全生命周期，扬州实现了从“事后算账”向“事前引导、事中控制、事后评估”的转变，为高质量建设提供了制度保障。

二、破解质量通病：用“效益账”引导企业选择优质材料

在建筑实践中，地下室渗漏、外墙保温层脱落等问题长期困扰行业。其根源之一在于高性能材料成本高，企业在低价中标压力下往往选择低质替代品，陷入“低价低质”恶性循环。

对此，扬州造价部门联合监管部门成立专项工作组，对

高性能抗渗混凝土

、

保温材料

等开展原材料成本测算，并出具经济性分析报告，量化短期投入与长期维护、节能、安全收益之间的关系，为企业算清“效益账”。同时，针对检测环节，中心制定涵盖179类、3100余项检测项目的基准收费标准，规范检测机构行为，严把原材料进场关。

成效显著：新建项目地下室渗漏率大幅下降，外墙保温层脱落及火灾事故减少，建筑节能效果明显提升。这表明，科学的造价引导能够有效扭转市场劣币驱逐良币的现象。

三、化解合同纠纷：建立司法协同与公益咨询机制

工程款拖欠、计价争议是建筑领域常见矛盾。扬州造价部门敏锐发现，许多纠纷源于合同条款模糊、计价依据不清。为此，他们联合扬州市中级人民法院出台《工程造价司法鉴定指导作业书》，明确鉴定程序、资料完整性、质量可靠性等核心要素，并纳入评分体系，为司法鉴定提供“硬标尺”，终结了以往“无据可依、尺度不一”的乱象。

此外，中心每月10日设立“造价咨询日”，组织骨干力量开展公益咨询与现场调解，已接待300余人次，成功协调化解纠纷264起。这种“预防+调解+司法协同”的多元解纷机制，极大提升了行业治理温度与效率。

四、推动绿色建造：为新能源设备提供计价支撑

在“双碳”目标背景下，电动施工机械和新能源渣土车的推广面临初期成本高、缺乏计价依据的障碍。扬州造价部门主动作为，开展全电力工地机械台班定额测定，系统分析能耗、维护、折旧等数据，并在全国率先发布《新能源渣土车运输计价定额》，明确关键成本指标。

此举为企业提供了清晰的投资回报预期，推动环保设备从“被动接受”转向“主动采用”。目前，电动机械已在全市工地快速普及，新能源渣土车实现规模化应用，碳排放显著下降。

同时，中心搭建建筑垃圾资源化产品价格监测平台，跟踪9类

再生建材

的成本与售价，定期发布性价比优势清单。数据显示，再生材料成本普遍低于传统建材10%以上，建筑垃圾资源化利用率已超70%，减排30%~50%，实现了生态与经济效益双赢。

五、守护历史文脉：为古城更新量身定制计价标准

作为国家历史文化名城，扬州在古城保护更新中面临施工受限、老材料稀缺、特殊工艺成本难核定等挑战。造价部门牵头成立课题组，实地调研历史街区修缮项目，梳理出109个特殊施工环节，如保护性拆除、街巷袋装土方运输、

传统砖木

工艺等，并据此编制《扬州市古城保护与利用类城市更新项目计价指导手册》。

该手册填补了古城更新项目计价空白，为政府投资和社会资本参与提供了科学、透明的价格依据，显著提升了社会资本参与历史街区活化的积极性，实现了文化传承与城市更新的有机融合。