黑龙江加强分包监管促进建筑业健康发展

背景：建筑市场亟需规范

2025年12月9日，黑龙江省住房和城乡建设厅发布一则重要公告，就《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见。此举旨在规范省内房屋建筑与市政基础设施工程的施工分包行为，有效遏制长期存在的违法分包乱象，维护公平、有序、健康的建筑市场环境。

近年来，随着城市化进程加速推进，黑龙江省内各类建筑工程数量激增。然而，在快速发展的背后，部分项目存在转包、违法分包、挂靠资质等不规范操作，不仅扰乱了市场秩序，也埋下了严重的质量与安全隐患。此次征求意见稿的出台，正是对这一行业顽疾的系统性回应。

核心目标：明确责任边界，强化全过程监管

该征求意见稿的核心目标在于“厘清主体职责、规范分包流程、强化动态监管”。文件强调，建设单位、总承包单位、专业分包单位及劳务分包单位必须严格依照法律法规和合同约定履行各自义务，严禁任何形式的“以包代管”或“层层转包”。

具体而言，通知拟从以下几个方面着手：

1.严控分包资格：要求分包单位必须具备相应资质，并在省级住建部门备案。禁止无资质或超越资质等级承揽工程。

2.强化总承包责任：总承包单位对分包工程的质量、安全、进度负总责，不得以分包为由推卸管理责任。

3.推行实名制与信息化管理：所有进场施工人员须纳入实名制系统，施工过程关键节点信息需实时上传至省级监管平台，实现“人、证、岗”一致。

4.建立黑名单制度：对查实存在违法分包、拖欠农民工工资、重大质量安全事故等行为的企业，将列入信用惩戒名单，限制其参与政府投资项目。

这些措施意在构建“事前准入—事中监管—事后追责”的全链条管理体系，从根本上压缩灰色操作空间。

社会参与：公开征求意见，凝聚行业共识

值得注意的是，黑龙江省住建厅此次采取了开放透明的政策制定方式。公告明确指出，社会各界可在2026年1月5日前通过电子邮件反馈意见或建议。这种“开门立法”的做法，有助于吸纳施工企业、行业协会、法律专家及公众的多元声音，提升政策的科学性与可操作性。

尤其对于中小型建筑企业而言，分包管理新规可能带来合规成本上升的压力。因此，广泛征求意见也有助于政策制定者平衡“严监管”与“促发展”之间的关系，避免“一刀切”式管理对市场活力造成抑制。

行业影响：倒逼企业转型升级

一旦该通知正式实施，预计将对黑龙江建筑行业产生深远影响。一方面，违法分包行为将面临更严厉的查处，那些依赖“挂靠”“转包”生存的“皮包公司”或将被淘汰出局；另一方面，具备技术实力、管理规范的优质企业将迎来更大发展空间。

此外，新规还将推动建筑企业加快数字化转型。实名制管理、电子合同、在线验收等信息化手段的强制应用，将促使企业提升内部管理水平，向精细化、智能化方向迈进。

对于农民工群体而言，此举亦是一大利好。通过强化总承包单位的工资支付责任和实名制考勤，有望进一步减少欠薪问题，保障一线劳动者的合法权益。

展望：迈向高质量发展的新阶段

黑龙江省此次加强施工分包管理的举措，不仅是对国家住建部相关要求的积极响应，更是地方推动建筑业高质量发展的主动作为。在全国多地持续整治建筑市场秩序的背景下，黑龙江的探索或将为其他省份提供有益借鉴。

未来，随着监管体系的不断完善和信用机制的健全，建筑市场有望从“拼价格、拼关系”转向“拼质量、拼服务、拼信誉”的良性竞争格局。这不仅关乎工程安全与城市品质，更关系到千千万万建设者的切身利益与行业的可持续发展。

《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理的通知（征求意见稿）》的出台，标志着黑龙江建筑市场监管迈入新阶段。在全社会共同参与下，一个更加规范、透明、高效的建筑市场环境正逐步形成。