【导读】2025年12月11日,陕西省住房和城乡建设厅正式发布《关于加强建筑节能和绿色建筑设计与施工图审查管理的通知》(陕建科发〔2025〕20号),对全省新建、改建、扩建民用建筑项目的节能与绿色设计提出系统性、强制性要求。
2025年12月11日,陕西省住房和城乡建设厅正式发布《关于加强建筑节能和绿色建筑设计与施工图审查管理的通知》(陕建科发〔2025〕20号),对全省新建、改建、扩建民用建筑项目的节能与绿色设计提出系统性、强制性要求。这一政策的出台,不仅是对国家“双碳”战略的积极响应,更是推动陕西省建筑业绿色低碳转型的重要制度安排。
一、背景:响应国家战略,落实地方立法
当前,我国正全面推进碳达峰、碳中和目标,建筑领域作为能源消耗和碳排放的重要来源,其绿色转型势在必行。陕西省此次发文,明确以《陕西省民用建筑节能与绿色发展条例》等法规为依据,强调从设计源头抓起,通过强化施工图审查机制,确保绿色建筑理念真正落地。此举既是对生态文明建设的深入贯彻,也为全省建筑行业高质量发展提供了清晰路径。
二、核心要求:设计专篇必须“双专一体”
通知首次明确提出,所有民用建筑项目必须在设计文件中单独编制“建筑节能设计专篇”和“绿色建筑设计专篇”(简称“设计专篇”),并对其内容深度、技术指标、计算规范等作出详细规定。
在建筑节能设计专篇方面,要求涵盖项目基本信息、执行的节能标准、围护结构热工性能参数(如传热系数K值、气密性等级)、暖通空调系统能效、可再生能源利用比例等,并附有规范的节能计算书,严禁通过虚假参数规避标准。
在绿色建筑设计专篇方面,则聚焦五大维度——安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居。例如,需明确雨水回收率、使用比例、绿地率、室内空气质量控制措施等量化指标,并结合项目实际提出可行的技术路线,如被动式建筑设计、智能能耗监测系统等,避免“纸上达标、落地难行”。
三、责任压实:三方主体各司其职
为确保政策有效执行,通知进一步厘清了建设单位、设计单位、施工图审查机构三方责任:
建设单位不得在合同中压低节能或绿色建筑标准,也不得擅自变更已审查通过的设计内容;确需变更的,必须重新报审且不得降低原定等级。
设计单位须确保专篇内容符合国家及地方标准,内部审核留痕,并在施工阶段提供一致的技术支持。
施工图审查机构则被赋予“守门人”角色,必须对专篇进行全面审查,对关键指标不达标或技术方案不可行的项目,不得出具审查合格书,并需在审查报告中单独列明节能与绿色建筑结论。
这一责任链条的建立,有助于从源头杜绝“重形式、轻实效”的问题,真正实现绿色建筑“设计—审查—实施”全过程闭环管理。
四、监管升级:全流程监督+宣传引导并重
除制度设计外,通知还强调强化属地监管与行业引导。各地住建部门需建立项目监管台账,对重点项目实施跟踪检查;对发现问题的项目,限期整改,整改不到位者将依法处理。
同时,陕西省还将通过政策解读、技术培训、优秀案例推广等方式,提升全行业对绿色建筑的理解与实践能力。这种“刚性约束+柔性引导”相结合的治理思路,有助于营造良好的行业生态,推动绿色建筑从“合规要求”向“主动追求”转变。
五、展望:绿色建筑将成为陕西新标配
随着该通知的实施,未来陕西省新建民用建筑将普遍达到基本级及以上绿色建筑标准,高星级绿色建筑比例有望显著提升。更重要的是,通过将节能与绿色设计理念前置到设计与审查环节,可有效避免后期改造成本高、效果差等问题,真正实现“好房子、好环境、好生活”的城乡建设目标。
在“双碳”背景下,陕西此举不仅为本省建筑行业注入绿色动能,也为全国其他地区提供了可借鉴的制度样本。可以预见,绿色、低碳、智能的建筑将成为三秦大地的新常态,助力美丽陕西建设迈上新台阶。