2026年起上海建设工程计价全面升级

一、政策背景与出台目的

2025年11月12日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式发布《关于批准发布〈上海市建设工程工程量清单计价应用规则〉（2025版）的通知》（沪建标定〔2025〕521号），标志着上海在建设工程造价管理领域迈入新阶段。该通知旨在深入贯彻落实《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》以及住房城乡建设部相关规章和《上海市建筑市场管理条例》等法律法规精神。

随着国家层面于2024年更新发布包括《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）在内的多项专业计算规范，地方亟需结合实际情况制定配套实施细则。此次发布的2025版“应用规则”，正是对国家最新标准的本地化落地，意在统一本市建设工程工程量清单的编制原则与计价方法，进一步规范工程发承包及实施阶段的计价行为，提升建筑市场透明度和公平性。

二、适用范围与强制执行要求

根据通知内容，全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的建设工程，在发承包及实施阶段的计价活动中，必须采用工程量清单计价方式，并严格执行国家2024版计价标准及上海2025版应用规则。这一规定强化了政府投资项目在造价管理上的规范性和可追溯性。

对于非国有资金项目，虽不强制采用工程量清单计价，但仍需遵守除“工程量清单”等专门性条款外的其他相关规定。这种“分类管理、重点约束”的制度设计，既保障了公共资金使用的合规高效，又为市场化项目保留了一定灵活性。

三、最高投标限价公开机制强化透明度

通知明确要求，国有资金为主的工程项目在招标时，招标人必须编制并公布最高投标限价，且该限价须在招标文件中明示。这一举措有效遏制围标串标、恶意低价竞标等市场乱象，有助于营造公平竞争的招投标环境。

同时，工程造价管理机构被赋予加强信息化管理的新职责，需系统收集、分析、整理各专业常用项目的工程量清单综合单价信息，为市场主体提供权威、动态的价格参考，提升整个行业的数据支撑能力。

四、实施时间表与过渡安排

新版规则将于2026年1月1日正式施行。值得注意的是，政策设定了清晰的过渡期安排：

2026年1月1日之后发布招标公告的项目，一律执行新规则；

此前已发布招标公告或已签订施工合同的项目，则继续按原招标文件或合同约定执行。

这种“新老划断、平稳过渡”的安排，既确保新规顺利落地，又避免对在建或已签约项目造成不必要的法律和经济风险，体现了政策制定的审慎与务实。

五、旧规废止与组织实施机制

自2026年1月1日起，原《关于印发〈上海市建设工程工程量清单计价应用规则〉的通知》（沪建管〔2014〕872号）将同步废止。这意味着上海建设工程计价体系完成了从2014版到2025版的全面升级，十年间积累的经验与问题在新规则中得到系统回应。

此外，通知明确由上海市建筑建材业市场管理总站负责新版“应用规则”的组织实施与解释工作，确保政策执行的专业性与一致性。

六、行业影响与未来展望

此次规则更新不仅是技术标准的迭代，更是上海深化建筑市场改革、推进高质量发展的重要抓手。通过统一计价口径、强化信息公开、规范招投标行为，有助于降低交易成本、防范工程结算纠纷、提升财政资金使用效益。

长远来看，随着工程造价信息化水平的提升和价格数据库的完善，上海有望构建更加智能、透明、高效的建设工程造价管理体系，为全国其他城市提供可复制、可推广的“上海经验”。

《上海市建设工程工程量清单计价应用规则》（2025版）的发布与实施，是上海在新时代背景下推动建筑业治理体系现代化的关键一步，将为城市基础设施建设和房地产开发等领域注入更强的制度保障与发展动能。