浙江建筑市场迎联合体监管新政

背景：建筑市场亟需制度优化

2025年12月26日，浙江省住房和城乡建设厅发布《关于规范工程建设领域联合体招投标活动的通知（试行）（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。此举旨在进一步营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，加快推进建筑业高质量发展。当前，随着基础设施建设规模不断扩大、工程项目复杂度持续提升，单一企业难以独立承担所有技术与资源要求，联合体投标模式因此成为行业常态。然而，由于缺乏统一规范，联合体招投标过程中存在责任不清、资质挂靠、围标串标等乱象，影响了公平竞争和项目质量。在此背景下，浙江省率先出台专项规范文件，具有重要的示范意义。

核心内容：明确规则，强化监管

《通知（征求意见稿）》围绕联合体投标的关键环节，提出了多项具体规范措施：

在联合体组成方面，明确要求联合体成员应具备与工程相匹配的资质条件，并禁止“挂名”或“借壳”行为。联合体各方须签订合法有效的合作协议，明确各自职责分工、权利义务及利益分配机制，确保权责对等、风险共担。

在投标资格审查环节，强调招标人不得设置不合理门槛排斥潜在联合体投标人，也不得强制要求特定企业组成联合体。同时，要求评标委员会对联合体整体履约能力进行综合评估，而非仅看牵头单位资质。

在履约管理方面，《通知》要求中标联合体必须严格按照投标文件和合作协议履行合同，严禁擅自变更成员或转包分包。住建部门将加强对联合体项目实施过程的动态监管，对违规行为依法依规处理。

此外，《通知》还特别提出要推动信用体系建设，将联合体各方的履约表现纳入建筑市场信用评价体系，实行“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，倒逼企业诚信经营。

公众参与：开门立法，凝聚共识

此次征求意见工作自2025年12月26日起，将持续至2026年1月26日，为期一个月。浙江省住建厅通过官方网站开通专门通道，鼓励社会各界建言献策。无论是建筑企业、行业协会，还是专家学者、普通市民，均可通过电子邮件提交意见。值得注意的是，单位意见需加盖公章，个人意见则需实名并附联系方式，以确保反馈的真实性和可追溯性。

这种“开门立法”的方式，不仅体现了政府决策的透明度和民主性，也有助于政策制定更贴近实际、更具操作性。尤其是在工程建设这一专业性强、利益关系复杂的领域，广泛听取一线从业者的声音，有助于发现制度设计中的盲点，提升政策落地效果。

行业影响：利好优质企业，净化市场生态

该《通知》一旦正式实施，将对浙江建筑市场产生深远影响。一方面，规范化的联合体招投标机制将为真正具备技术实力和管理能力的企业提供更公平的竞争平台，遏制“关系投标”“资质挂靠”等不正当行为；另一方面，通过强化履约监管和信用约束，有望提升工程项目的整体质量和安全水平。

对于中小企业而言，联合体模式本是其参与大型项目的重要途径。新规在防止大企业垄断的同时，也为中小企业的合规合作提供了制度保障，有助于形成大中小企业协同发展、优势互补的良好生态。

展望未来：全国推广或可期

作为经济发达、建筑业活跃的省份，浙江此次率先探索联合体招投标规范化管理，或将为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。近年来，国家层面多次强调要深化工程建设领域改革，破除地方保护和市场分割。浙江省此举正是落实中央精神的具体实践，有望推动全国建筑市场向更加法治化、市场化、国际化方向迈进。

《关于规范工程建设领域联合体招投标活动的通知（试行）》不仅是浙江建筑业制度创新的一次重要尝试，更是构建公平竞争、诚信守法市场环境的关键举措。随着征求意见阶段的推进和后续正式文件的出台，一个更加健康、高效、可持续的工程建设市场正在浙江加速成型。