新疆探索边疆城市高质量发展新路径

2026年1月13日，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅通过官方渠道发布题为《新疆：完善政策、优化方法，推动城市发展取得新成效》的专题文章，系统总结了近年来新疆在贯彻落实中央城市工作会议精神、推进城市高质量发展方面所采取的一系列举措与取得的阶段性成果。文章不仅展现了新疆在新时代城市治理中的战略思考和实践探索，也为全国边疆地区乃至中小城市的发展提供了可资借鉴的“新疆样本”。

一、高位统筹：构建城市高质量发展的制度保障体系

面对2025年中央时隔十年再次召开的城市工作会议带来的重大机遇，新疆迅速响应，将城市高质量发展纳入自治区党委和政府的核心议程。2025年8月，自治区召开高规格城市工作会议，明确提出以“一个优化”“六大建设”为核心的城市发展路径；同年10月，《关于进一步推动城市高质量发展的实施意见》正式印发，从10个方面提出28项具体任务，标志着新疆城市工作进入系统化、制度化推进的新阶段。

自治区住建厅作为牵头单位，承担起城市建设管理高质量发展领导小组办公室职责，建立调度、通报、报告和指导机制，确保各项任务落地见效。这种自上而下的顶层设计与执行机制，有效破解了以往城市发展中“多头管理、责任不清”的难题，为城市高质量发展提供了坚实的组织保障。

二、科学谋划：以课题研究支撑精准施策

新疆地域广阔、南北差异显著，城市发展面临复杂多元的现实挑战。为此，自治区住建厅坚持“谋定而后动”，联合国内高水平技术团队，围绕区域中心城市培育、南疆新型城镇化、县城载体功能提升、社区更新模式等关键议题开展系统性课题研究。这些研究不仅立足新疆实际，更注重把握城市发展规律，为制定差异化、精准化的政策提供了科学依据。

例如，针对南疆地区人口集聚能力弱、基础设施薄弱等问题，研究提出了“以县城为重要载体”的城镇化路径；针对乌鲁木齐、喀什等中心城市，则聚焦功能提升与空间优化。这种“问题导向+研究先行”的工作方法，使政策制定更具针对性和可操作性。

三、因地制宜：打造“1+N”政策体系与技术标准

在政策体系建设方面，新疆创新推出“1+N”框架：“1”即统领性文件《实施意见》，“N”则涵盖房地产激活、城市中心建设、城市更新行动等多个专项方案。同时，配套发布《城市更新技术导则》《战略规划编制指引》等技术规范，强化标准引领。

尤为值得注意的是，政策制定始终贯穿“铸牢中华民族共同体意识”主线，并紧密对接国家赋予新疆的“五大战略”定位（即丝绸之路经济带核心区、国家能源资源陆上大通道、国家重要能源基地、国家生态安全屏障、国家向西开放桥头堡）。这使得城市发展不仅是经济命题，更是政治使命与民族团结工程。

四、试点先行：探索“战略—方案—项目”推进路径

乌鲁木齐、伊宁、喀什三市被确定为先行先试城市，率先构建“城市高质量发展战略规划—实施方案—项目实施”三级推进机制。三地结合自身禀赋，走出各具特色的发展路径：

乌鲁木齐聚焦红山中心区综合功能提升，统筹推进污