创新、宜居、韧性：山东推进城市高质量发展

2026年1月21日，中共山东省委、山东省人民政府正式发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），标志着山东在建设中国式现代化强省进程中迈出关键一步。该文件立足新发展阶段，贯彻新发展理念，系统部署了未来一段时期山东城市发展的总体目标、重点任务和保障机制，旨在加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条具有山东特色的城市现代化新路子。

一、“双圈”引领，优化山东半岛城市群格局

《意见》首先强调优化城市体系，强化山东半岛城市群在全国区域发展战略中的龙头作用。其中，“济南+青岛”都市圈被赋予核心引擎地位。文件明确提出要“培育壮大济南、青岛都市圈”，通过健全基础设施共联、科创资源共享、产业体系共建等协同机制，构建“双圈”联动发展格局。

同时，《意见》进一步细化“三核引领”战略：支持济南打造黄河流域重要的中心城市，青岛建设现代化国际大都市，烟台则聚焦绿色低碳高质量发展先行区建设。此外，文件还注重大中小城市与县城协调发展，特别提出以68个城镇化潜力提升县（市、区）为重点，推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进农业转移人口就地就近市民化。

二、创新驱动+城市更新，激发高质量发展新动能

在动能转换方面，《意见》突出科技创新与产业融合的双轮驱动。一方面，加快构建一流科技创新生态，争创国家级平台；另一方面，统筹推进传统产业改造、新兴产业培育和未来产业布局，尤其提出要“擦亮‘齐鲁建造’品牌”，推动建筑产业链现代化。

与此同时，城市更新被列为重要抓手。文件要求定期开展“城市体检”，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的全链条更新体系，并鼓励发展创新型产业社区、商务社区。值得注意的是，《意见》还提出建立与建筑功能混合利用相适应的规划调整机制，为城市空间灵活转型提供制度保障。

三、以人为本，营造高品质宜居生活空间

《意见》将“人民城市”理念贯穿始终，聚焦住房、教育、医疗、养老、托育等民生关切。在住房方面，强调构建房地产发展新模式，完善保障与市场双轨供应体系，稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造，并探索“原拆原建”等居民自主更新模式。

公共服务方面，文件提出推行常住地提供基本公共服务制度，建设青年人才发展“微生态”，实施“全民参保·福暖万家”工程，并支持连锁化运营养老服务设施。尤为亮眼的是，明确要求逐步实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖，并可结合服务人口设置住院床位，显著提升基层医疗服务能力。

四、绿色低碳+安全韧性，筑牢城市可持续发展底线

面对气候变化与公共安全挑战，《意见》专章部署绿色转型与安全发展。在绿色方面，提出加强生态环境分区管控，发展