东莞构建工程履约全链条监督

背景：强化标后履约管理势在必行

2026年1月22日，东莞市住房和城乡建设局正式对外公布了《关于〈东莞市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）（征求意见稿）〉公开征求意见反馈结果的公示》。这一举措标志着东莞在规范政府投资工程建设项目管理、提升财政资金使用效益和工程质量方面迈出了关键一步。

近年来，随着城市基础设施建设不断提速，政府投资工程项目数量持续增长。然而，在项目中标后的履约阶段，部分施工单位存在转包、违法分包、人员不到位、进度滞后甚至“中标即亏损”等乱象，严重影响了工程建设的质量与效率。为有效遏制此类问题，东莞市住建局起草了《东莞市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）（征求意见稿）》，并于2025年12月3日面向社会公开征求意见。

征求意见：广泛吸纳社会声音

此次公开征求意见历时近两个月，期间共收到社会各界提交的14条反馈意见。这些意见来自建筑企业、行业协会、法律专家、市民代表等多个群体，内容涵盖制度设计的合法性、操作性、监督机制的完善性以及对市场主体权益的保障等方面。

东莞市住建局高度重视公众参与，对每一条意见都进行了认真梳理和研究，并在最终形成的《公开征求意见采纳情况表》中逐条说明是否采纳及理由。这种透明、开放的立法过程，不仅增强了政策制定的科学性和民主性，也体现了政府“开门问策、集思广益”的治理理念。

核心内容：构建全链条履约监管体系

虽然具体细则尚未正式发布，但从征求意见稿的核心思路来看，《办法》拟建立覆盖“中标—施工—验收”全过程的履约监管机制，重点包括以下几个方面：

1.明确主体责任：强调建设单位作为履约管理第一责任人，需对施工单位、监理单位等参建方的履约行为进行全过程监督。

2.强化人员实名制管理：要求关键岗位人员（如项目经理、技术负责人、安全员等）必须到岗履职，并通过人脸识别、打卡签到等方式进行动态核查。

3.建立履约评价机制：将履约情况纳入企业信用评价体系，对履约良好企业给予激励，对违约企业实施限制投标、列入黑名单等惩戒措施。

4.加强部门协同监管：住建、发改、财政、审计等部门将形成联动机制，实现信息共享与联合执法，提升监管效能。

5.引入社会监督：鼓励公众、媒体对项目履约情况进行监督举报，形成政府监管与社会监督相结合的多元共治格局。

意义深远：推动工程建设高质量发展

《办法》的出台，不仅是对现有招投标制度的有力补充，更是东莞推动政府投资项目从“重审批、轻监管”向“全周期、精细化”管理转型的重要标志。通过强化标后履约监管，可以有效防止“低价中标、高价结算”“挂靠资质”“人证分离”等行业顽疾，切实保障工程质量和公共安全。

此外，该《办法》还有助于营造公平竞争的市场环境。对于诚信守约的企业而言，履约表现将成为其核心竞争力；而对于投机取巧、屡次违约的企业，则将面临更严格的市场准入限制。这种“奖优罚劣”的机制，有助于净化建筑市场生态，促进行业良性发展。

展望未来：制度落地仍需配套保障

尽管《办法》尚处试行阶段，但其释放的信号十分明确：政府投资工程项目的监管正在从“前端控制”转向“全过程管控”。接下来，如何确保制度真正落地见效，将是关键所在。

一方面，需要加快信息化平台建设，实现人员考勤、进度报送、质量检测等数据的实时采集与智能分析，提升监管精准度；另一方面，应加强执法人员培训，统一执法标准，避免“选择性执法”或“运动式监管”。同时，还需建立健全申诉复核机制，保障企业合法权益，防止监管权力滥用。

东莞此次公开征求意见并及时反馈采纳情况，展现了地方政府在法治化、规范化治理方面的积极作为。随着《东莞市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》的正式实施，有望为全省乃至全国提供可复制、可推广的“东莞经验”，为推动政府投资项目高质量建设注入强劲动力。