老旧小区改造超额完成，惠及近500万户

政策背景与年度目标设定

近年来，随着我国城镇化进程不断深入，大量建于上世纪八九十年代甚至更早的城镇住宅小区逐渐显现出基础设施老化、公共服务缺失、居住环境恶化等问题。为切实改善居民生活条件、提升城市品质、促进有效投资，住房和城乡建设部（简称“住建部”）将城镇老旧小区改造列为重要的民生工程和发展工程。

在这一背景下，2025年初，国家层面设定了全年新开工改造城镇老旧小区2.5万个的目标。该目标不仅体现了政府对城市更新工作的高度重视，也反映了通过“微更新”方式激活存量住房资源、推动高质量发展的战略意图。老旧小区改造涵盖供水、供电、供气、排水、道路、绿化、照明、安防等多个方面，同时鼓励加装电梯、完善养老托幼等社区服务设施，是一项系统性、综合性极强的民生工程。

超额完成：2.71万个小区开工，惠及近500万户居民

根据住建部城市建设司于2026年1月28日发布的最新数据，2025年1月至12月，全国实际新开工改造城镇老旧小区达2.71万个，远超年初设定的2.5万个目标，完成率达108.4%。这一成绩不仅彰显了地方政府的执行力和政策落地效率，也反映出社会各界对城市更新工作的广泛支持。

更为重要的是，此次改造共惠及居民约499万户，接近500万家庭的居住环境得到实质性改善。从东北老工业基地到西南边陲小城，从沿海发达地区到中部欠发达区域，改造工作覆盖范围广、受益人群多，真正实现了“惠民生、稳投资、促消费”的多重政策效应。

投资规模达1332亿元，拉动内需成效显著

除了数量上的突破，2025年老旧小区改造在资金投入方面也创下新高。全年共完成投资1332亿元，这一数字不仅体现了中央财政、地方配套、社会资本等多方资金的有效整合，也说明老旧小区改造已成为拉动内需、稳定经济增长的重要抓手。

值得注意的是，与新建房地产项目不同，老旧小区改造属于“存量更新”，具有投资周期短、见效快、乘数效应强等特点。改造过程中涉及建材、施工、设计、物业服务等多个产业链环节，有效带动了上下游产业的发展。同时，通过引入市场化机制，如鼓励居民合理出资、吸引专业机构参与运营等，进一步提升了项目的可持续性和资金使用效率。

改造内容多元，注重“软硬兼施”

2025年的改造工作不仅聚焦于“硬件”设施的更新，如修复破损路面、更换老旧管网、整治消防隐患等，还更加注重“软件”服务的提升。多地在改造中同步推进社区治理创新，例如建立居民议事会、引入智慧社区管理系统、增设老年食堂和儿童活动空间等，真正实现“改一片、成一片、管一片”。

此外，加装电梯成为许多高层无电梯老旧小区的重点任务。尽管面临产权复杂、资金分摊难等挑战，但通过政策引导、技术优化和邻里协商机制，越来越多小区成功加装电梯，极大方便了老年人和行动不便群体的出行。

展望未来：城市更新进入精细化阶段

2025年老旧小区改造的超额完成，标志着我国城市更新工作已从“大规模拆建”转向“精细化微更新”的新阶段。未来，随着人口结构变化、绿色低碳理念普及以及数字化技术应用，老旧小区改造将更加注重适老化、绿色化、智能化方向。

住建部相关负责人表示，下一步将继续完善政策体系，强化资金保障，健全长效管理机制，推动改造后的小区实现“共建共治共享”。同时，将总结推广各地优秀案例，形成可复制、可推广的经验模式，为“十四五”乃至更长时期的城市高质量发展奠定坚实基础。

2025年全国新开工改造2.71万个城镇老旧小区，不仅是一组亮眼的数据，更是中国式现代化进程中“以人民为中心”发展理念的生动实践。这项工程既温暖了千家万户，也为经济高质量发展注入了新动能。