四川因地制宜推进城市更新

政策背景：城市更新上升为国家战略重点

2026年2月3日，四川省住房和城乡建设厅转发的一篇来自《中国建设新闻网》的行业信息文章指出，当前我国城市更新已进入高质量发展阶段。这一进程不仅被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，更在2025年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》中得到进一步明确——“植入新业态新功能”成为核心任务之一。

这意味着，城市更新不再只是物理空间的改造或基础设施的修补，而是要通过系统性重构，推动城市向“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市转型。在此背景下，如何因地制宜、精准施策，成为各地推进城市更新的关键命题。

成效显著：全国城市更新取得阶段性成果

据文章披露，截至2025年，全国已有297个地级及以上城市和152个县级市全面开展“城市体检”，并启动了大规模更新工程。具体成果包括：

开工改造城镇老旧小区2.71万个；

建设改造地下管网15.6万公里；

打造4700多个“口袋公园”和5800多公里城市绿道。

这些数据表明，城市更新已在改善人居环境、提升基础设施韧性方面初见成效。然而，文章也坦承，当前仍存在若干短板：部分地区对本地文化特色挖掘不足，商业街区同质化严重，部分项目存在“重面子、轻里子”的政绩导向，导致新业态缺失、运营不可持续。

核心路径：因地制宜植入多元新业态

针对上述问题，文章明确提出，高质量城市更新必须“因地制宜植入新业态新功能”。这不仅是技术层面的升级，更是发展理念的转变——从“政府主导、工程驱动”转向“需求导向、多元协同”。

具体而言，应深入调研不同区域的资源禀赋、产业基础和居民需求，重点发展两类服务业：

生产性服务业，如科技服务、软件与信息服务、现代金融、商务服务等知识密集型产业；
改善型生活服务业，包括即时零售、智慧居家服务、健康咨询、数智诊疗、首发经济、夜间经济、网络视听等新兴业态。

例如，可将闲置的老旧厂房、低效楼宇改造为融合创新、创意、创业与消费功能的复合空间；推动“校园—创业园区—社区”三园联动，打造环大学创新发展带，支持青年创新创业；在商业街区引入文化、艺术、潮流品牌等元素，发展新文旅与泛娱乐产业。

尤为关键的是，更新过程中必须注重历史文化遗产的保护与活化。通过“微改造”方式，在保留街巷肌理与文化记忆的同时，赋予其现代功能，实现“老城新生”。

机制保障：构建以人民为中心的参与体系

城市更新的最终目标是增进民生福祉。为此，文章强调必须“充分发挥人民的主体作用”。具体措施包括：

建立“线上平台+线下活动”相结合的民意征集机制，让居民全程参与项目立项、实施与评估；

出台地方性《城市更新条例》，明确商业主体与居民的权益保障；

设置分类分级的项目管理细则，强化实施过程中的动态调整与后期追踪；

将公众满意度、意见处理效率等指标纳入政绩考核体系，破除“唯GDP”“唯形象工程”的旧有导向。

此外，还需成立由规划师、社会学者、社区代表等组成的民主调研专班，确保群众声音真正转化为政策行动。

资金创新：构建多元共担共享的投融资机制

鉴于城市更新周期长、投入大，文章呼吁创新资金保障机制。一方面，要拓宽融资渠道：

鼓励商业主体发行不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品；

引导商业银行提供低息贷款；

强化专项债与城市更新基金的衔接。

另一方面，要通过新业态激活内生增长动力。在区位优势明显的地段，可在保留便民服务功能的基础上，引入直播电商、文化创意、展览展示等市场主体，实现“政府引导、市场运作、居民受益”的多方共赢格局。

迈向可持续、有温度的城市未来

城市更新不是一场短期运动，而是一场关乎城市未来形态与人民生活质量的深刻变革。唯有坚持因地制宜、尊重民意、激活产业、创新机制，才能避免“千城一面”的陷阱，走出一条具有地方特色、充满活力与温度的高质量更新之路。正如文章所言：“城市更新最终目标是增进民生福祉。”这既是出发点，也应是落脚点。